Решение № 2А-854/2025 2А-854/2025~М-595/2025 М-595/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-854/2025

Дело № 2а-854/2025

УИД № 59RS29-01-2025-001128-55


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Дульцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нытвенского района Ягницкого С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести работы по восстановлению памятника,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действуя защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному образованию Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа, просит признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия на территории Нытвенского муниципального округа - памятника «<данные изъяты>». Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность организовать проведение штукатурных работ, восстановление покрасочного слоя по периметру памятника «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № в срок до 01.05.2026.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия и благоустройства на территории Нытвенского муниципального округа в отношении администрации Нытвенского муниципального округа. Распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.03.2021 № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство» передан, в том числе памятник «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> который расположен по адресу: <адрес>, и является объектом культурного наследия Нытвенского муниципального округа. По результатам выездных мероприятий установлено, что по всему периметру памятника имеется отслоение покрасочного слоя. Вышеуказанный памятник является увековечиванием Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

По результатам проверки прокурором Нытвенского района 07.04.2025 главе администрации Нытвенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства. В ответе на представление сообщено о том, что принято решение провести ремонтные работы, сформирован локально-сметный расчет.

Прокуратурой района 19.06.2025 проведен осмотр памятника, указанного в представлении. По результатам осмотра установлено, что работа по ремонту в отношении памятника «<данные изъяты>» не проведена, что подтверждается актом осмотра с фототаблицей от 19.06.2025.

Вышеуказанный памятник является собственностью Нытвенского муниципального округа в лице администрации Нытвенского муниципального округа, передан в оперативное управление МБУ «Благоустройство». Таким образом, невыполнение должностными лицами МБУ «Благоустройство» возложенных на них обязанностей, нарушает права неопределенного круга лиц на благоустроенную окружающую среду, на сохранение объектов культурного наследия. Меры прокурорского реагирования направлены на сохранение объектов культурного наследия, в том числе обусловлены необходимостью поддержания памятников в состоянии, соответствующем достойному и уважительному уважению отношению к памяти о Победе в Великой Отечественной войне, о защитниках Родины. Вместе с тем, прокуратурой района ежегодно проверяется состояние объектов культурного наследия на территории Нытвенского муниципального округа, в связи с чем в орган местного самоуправления вносятся представления об устранении нарушении законодательства, однако должных мер к надлежащему содержанию памятников не принимается.

В судебном заседании помощник прокурора Нытвенского района Ягницкий С.А. поддержал требования в полном объеме, пояснил, что работы должны были быть выполнены к 9 мая 2025 года, однако МБУ «Благоустройство» их не выполнили. Срок исполнения к 01.05.2026 является разумным и реальным, ко Дню Победы.

Представитель административного ответчика - администрации Нытвенского муниципального округа ФИО2 извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений не представлено.

Представители заинтересованных лиц МБУ «Благоустройство», Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Администрации Нытвенского муниципального округа просит рассмотреть дело в его отсутствие, поясняет, что расчет смет расходов и реализация мероприятий по содержанию памятников возложены на МБУ «Благоустройство». В бюджете 2025-2027 г. данное мероприятие не запланировано. При формировании бюджета 2026-2028 г. данное мероприятие будет рассмотрено к реализации при поступлении заявки от МБУ «Благоустройство» с приложением сметы расходов.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ст.1).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

К объектам культурного наследия, в соответствии с настоящим Федеральным законом, относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Пунктом 1 ст.7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов, иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края регулирует Закон Пермского края от 07.07.2009 N 451-ПК "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края" (далее – Закон Пермского края).

В соответствии с ч.1. ст.8 Закона Пермского края, источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджет Пермского края; местные бюджеты; внебюджетные поступления.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Нытвенского городского округа от 03.03.2021 № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» сооружение - памятник «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, к.н. №, находящийся в собственности Муниципального образования Нытвенский муниципальный округ Пермского края с 21.12.2020, передан по акту приема-передачи имущества от 03.03.2021 в оперативное управление МБУ «Благоустройство» (л.д.14-18).

Главе администрации Нытвенского муниципального округа прокурором 07.04.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства (л.д.19-20).

В ответе на представление от 29.04.2025 указано, что до 08.05.2025 запланировано восстановление штукатурного слоя и окрашивание памятников: Стела «<данные изъяты>)», <адрес>, новое кладбище; Скульптурная композиция «<данные изъяты>», <адрес>, у здания школа №. В отношении иных памятников, указанных в представлении, намечено проведение обследований, составление дефектных ведомостей и заказ локальных сметных расчетов. После определения стоимости выполняемых работ и, при наличии экономии денежных средств, вышеуказанные памятники будут отремонтированы не позднее 31.12.2025. При отсутствии экономии срок выполнения работ: 2026-2027 г. (л.д.21-22).

07.05.2025 администрацией Нытвенского муниципального округа сообщается, что Ввиду отсутствия подрядной организации и неблагоприятных погодных условий МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» не удалось начать работы по косметическому ремонту памятников до 08.05.2025г. Принято решение провести ремонтные работы на четырех мемориальных объектах, в июне-июле 2025г. А именно: памятник «<данные изъяты>», памятник им. ФИО1, мемориальный комплекс «<данные изъяты>» и памятник «<данные изъяты>. На данном этапе формируется локально-сметный расчет на ремонтные работы всех вышеперечисленных памятников. На территории Нытвенского муниципального округа 26 апреля 2025г. согласно Распоряжению администрации Нытвенского муниципального округа «О проведении мероприятий по уборке и благоустройству территории Нытвенского муниципального округа» №-р от 16.04.2025, был проведен единый день по ежегодной комплексной уборке территорий населенных пунктов, где в том числе были проведены работы по уборке территории вокруг мемориальных объектов (л.д.23-36).

Прокуратурой Нытвенского района проведена проверка в отношении администрации Нытвенского муниципального округа, МБУ «Благоустройство» на предмет соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия и благоустройства.

В соответствии с актом осмотра объекта, памятник «<данные изъяты>», расположен по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия Нытвенского муниципального округа. По результатам выездных мероприятий установлено, что по всему периметру памятника имеется отслоение покрасочного слоя. Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства содержание памятника «<данные изъяты>» надлежащим образом не производится, сотрудниками администрации Нытвенского муниципального округа, МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» не осуществляется в полном объеме организация мероприятий по его благоустройству (л.д.38-43). Указанные факты подтверждаются фототаблицей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что памятник «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, к.н. №, находящийся в собственности Муниципального образования Нытвенский муниципальный округ Пермского края и переданный в оперативное управление МБУ «Благоустройство», находится в неудовлетворительном состоянии, имеет по всему периметру повреждение штукатурного слоя, что свидетельствует, о том, что МО Нытвенский муниципальный округ в лице администрации Нытвенского муниципального округа, в том числе МБУ «Благоустройство», не осуществляется работа по благоустройству (сохранению) указанного объекта культурного наследия. Указанный факт нарушает права граждан на доступ к культурным ценностям, кроме того указанный памятник увековечивает память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Полномочия по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Ответчик, имея возможность для сохранения объектов культурного наследия в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на благоустроенную окружающую среду, на сохранение объектов культурного наследия.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность организовать проведение штукатурных работ, восстановление покрасочного слоя по периметру памятника «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, объем необходимой работы, порядок финансирования, сезонный характер работ, а также учитывая отсутствие возражений представителя административного ответчика, заинтересованного лица, о сроках исполнения заявленных прокурором требований, суд устанавливает срок исполнения решения суда до 01.05.2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по содержанию объекта культурного наследия на территории Нытвенского муниципального округа – памятника «<данные изъяты>».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность в срок до 01.05.2026 года организовать мероприятия по проведению штукатурных работ, восстановление покрасочного слоя по периметру памятника «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2025 года.