Решение № 2-459/2025 2-459/2025~М-342/2025 М-342/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-459/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2025 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе: председательствующего судьи Осокина К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД №) по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» города Кирова о возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с настоящим иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: в группе №: потолка в учебном кабинете (второй этаж помещение 7), в туалетной покрытие пола и подставки для полотенец (второй этаж помещение 11); на пищеблоке в складском помещении покрытие пола, стен и потолка (первый этаж помещение 5), в овощном складе покрытие стен и потолка (первый этаж помещение 6), стен в горячем цехе (первый этаж помещения 3) в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит в МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес> ходе которого в дошкольной организации были выявлены нарушения. По результатам профилактического визита в адрес МКДОУ «Детский сад №» г.Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлен срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» - заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Третье лицо - администрации г.Кирова в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве просило о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указав, что с учетом сроков доведения лимитов бюджетных обязательств до учреждения, необходимости соблюдения требований, предусмотренных п.1.7 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, о запрете проведения всех видов ремонтных работ в присутствии детей, законодательства о закупках, срок для выполнения требований, установленных предписанием Управления Роспотребнадзора по Кировской области, до ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ, поименованных в исковом заявлении, достаточен.

Третье лицо - департамент образования администрации города Кирова в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве просило о рассмотрении дела без участия представителя департамента, указав на причину неисполнения предписания – недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит в отношении МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения профилактического мероприятия в дошкольной организации выявлены нарушения п.2.5.2, 2.5.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация о частичном исполнении предписания и ходатайство МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова об отсрочке исполнения предписания, а именно пунктов 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения не были устранены по причине отсутствия финансирования. Просили предоставить отсрочку исполнения вышеуказанных пунктов предписания на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Кировской области срок исполнения по пунктам 1,2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ходатайству представителя МКДОУ «Детский сад №» г.Кирова указанные пункты предписания не выполнены по причине отсутствия финансирования. Приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес начальника департамента образования администрации города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ №, б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ оценив представленные документы и полученную информацию от представителя МКДОУ «Детский сад №» г. Кирова, Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения: пункта 1 (в части обеспечения внутренней отделки в соответствии с требованиями: в группе № потолка в учебном кабинете, в туалетной покрытие пола и подставки для полотенец; на пищеблоке в складском помещении покрытие пола, стен и потолка, в овощном складе покрытие стен и потолка, стен в горячем цехе) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ; пункта 2 (в части обеспечения в соответствии с требования покрытия моечных ванн в буфетной группы №, в туалете покрытие раковины для мытья рук сотрудников) предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с частью 1 статьи 20, частью 1 статьи 38 и части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья, а также детство находится под защитой государства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Исходя из положений пунктов 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом частью 2 статьи 41 вышеназванного закона предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 4 статьи 41 вышеназванного закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На балансе МКДОУ «Детский сад №» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, в котором выявлены нарушения п.2.5.2, 2.5.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад №» города Кирова, учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова.

Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования указанных Санитарных правил МКДОУ «Детский сад №» города Кирова не соблюдаются, что нашло свое отражение в акте проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области и это, безусловно, влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих детский сад.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежат удовлетворению в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и возложению обязанности по выполнению указанных в иске пунктов предписания надзорного органа на дошкольное образовательное учреждение и администрацию города Кирова.

Учитывая характер работ, суд считает возможным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным, представитель ответчика с указанным сроком в судебном заседании согласилась.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» города Кирова (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: в группе №: потолка в учебном кабинете (второй этаж помещение 7), в туалетной покрытие пола и подставки для полотенец (второй этаж помещение 11); на пищеблоке в складском помещении покрытие пола, стен и потолка (первый этаж помещение 5), в овощном складе покрытие стен и потолка (первый этаж помещение 6), стен в горячем цехе (первый этаж помещения 3) в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3, 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 1 статьи 28, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Нововятский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Судья К.В. Осокин