Решение № 2А-166/2025 2А-166/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-166/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 г. г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Моисеевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Ганн А.Ю.,

с участием представителя административного (процессуального) истца - старшего помощника прокурора г. Октябрьска Самарской области Сомковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора г. Октябрьска Самарской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному учреждению городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Октябрьск Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к муниципальному казенному учреждению городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее - Комитет) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить организационно-распорядительные мероприятия, направленные на восстановление целостности остановки общественного транспорта «Автостанция», расположенной по адресу: <адрес>, напротив ГБОУ СОШ №, а именно, оборудование ограждающих конструкций, очистку от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Октябрьска Самарской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения Комитета об охране здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Комитете, основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 3.10.1, 3.10.3. Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утверждённым распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

Остановка «Автостанция», расположенная по адресу: <адрес>, находится в ненадлежащем состоянии, отсутствуют ограждающие конструкции (разрушены, имеются трещины), установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера.

Указанная остановка используется, в том числе для посадки школьников ГБОУ СОШ №.

Неисполнение Комитетом своих обязанностей по организации сохранности остановок общественного транспорта на территории городского округа Октябрьск нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей городского округа Октябрьск Самарской области, в том числе несовершеннолетних лиц на обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, а также на комфортную городскую среду.

Определением от 20.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация городского округа Октябрьск Самарской области (далее - Администрация).

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Сомкова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных соответчиков Администрации и Комитета - <данные изъяты>., действующая на основании доверенностей от 09.01.2025 и от 17.09.2024, в судебном заседании участия не принимала.

В письменном отзыве просила рассмотреть дело без ее участия, а также указала, что между Комитетом и ИП ФИО2 заключён договор подряда № от 27.09.2023. Предметом договора является монтаж кровельных материалов (установка кровли остановочных павильонов).

В рамках гарантийных обязательств будет проведена претензионная работа, а также на восстановление целостности остановочного павильона будут привлечены средства из дорожного фонда бюджета городского округа Октябрьск Самарской области.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, и, оценив все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений частей 1, 2 статьи 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон №257-ФЗ), содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованием технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты.

Основные параметры и требования к остановкам общественного транспорта закреплены в следующих нормативных документах: ГОСТ - Р 52398 - 2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», ОСТ 218.1.002 - 2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования».

Требования к автопавильону закреплены в пунктах 3.10.1, 3.10.3 ОСТ 218.1.002 - 2003.

3.10.1. Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

3.10.3. Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

Судом установлено, что прокуратурой г. Октябрьска Самарской области проведена проверка соблюдения Комитетом законодательства о безопасности дорожного движения, об охране здоровья несовершеннолетних.

По результатам данной проверки установлено, что остановка «Автостанция», расположенная по адресу: <адрес> напротив государственного бюджетного образовательного учреждения СОШ №, находится в ненадлежащем состоянии, отсутствуют ограждающие конструкции (разрушены, имеются трещины), установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Уставом городского округа Октябрьск Самарской области, принятым Решением Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 31.03.2021 №50 (в редакции решения №76 от 15.09.2021, регистрация 28.09.2021) и размещенном на сайте Думы городского округа Октябрьск Самарской области oktub.samgd.ru к вопросам местного значения города отнесены, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 ст. 7 Устава).

Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения городского округа или муниципального района является соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Октябрьск, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Октябрьск федеральными законами и законами Самарской области.

Администрация имеет структурные подразделения, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой г. Октябрьск Самарской области.

Комитет является самостоятельным структурным подразделением Администрации, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1. Положения муниципального казённого учреждения городского округа Октябрьск Самарской области Муниципальное казенное учреждение городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», основными целями деятельности Комитета является решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом анализа вышеприведенных норм, именно Администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе её содержание и ремонт.

Судом установлен факт невыполнения административным ответчиком требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности.

Это выразилось в том, что такой элемент обустройства автомобильных дорог как остановочный пункт «Автостанция», расположенный по адресу: <адрес>, содержится в ненадлежащем состоянии: отсутствуют ограждающие конструкции (разрушены, имеются трещины), установлено множество объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера.

Таким образом, не соблюдаются требования к остановкам общественного транспорта, закрепленные в нормативных документах, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Таким образом, судом установлено, что на административном ответчике лежит обязанность по содержанию автопавильонов в удовлетворительном техническом состоянии, однако до настоящего времени ограждающие конструкции автобусной остановки «Автостанция», расположенной по адресу: <адрес>, не восстановлены, автопавильон не очищен от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера.

Данные нарушения подтверждены, как пояснениями сторон, так и исследованными судом материалами.

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела выявленное в ходе проверки нарушение требований законодательства не устранено, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией своевременных мер, направленных на восстановление целостности остановочного пункта, приведение его в надлежащее состояние, отвечающее требованиям нормативных документов (ГОСТ - Р 52398 - 2005 и ОСТ 218.1.002 - 2003) создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц.

Доказательств принятия административным ответчиком каких-либо мер для выполнения возложенной на него обязанности по восстановлению целостности остановочного пункта, заключенных договоров на проведение указанных работ, очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера суду не представлено.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации, выразившемся в непринятии мер по проведению мероприятий по восстановлению целостности остановочного пункта, очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного характера.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора г. Октябрьска Самарской области подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая сроки, требуемые для исполнения решения суда, объем работ и время для оформления документации, суд приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является срок в три месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Октябрьска Самарской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», выразившееся в непринятии мер по восстановлению целостности остановки общественного транспорта «Автостанция» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, напротив ГБОУ СОШ №, а именно: в не оборудовании ограждающих конструкций и не очистке от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Октябрьск Самарской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить организационно-распорядительные мероприятия, направленные на восстановление целостности остановки общественного транспорта «Автостанция» по адресу: <адрес>, городской округ Октябрьск, <адрес>, напротив ГБОУ СОШ №, а именно: оборудование ограждающих конструкций и очистку от объявлений, листовок, плакатов, рисунков, надписей и других материалов информационного и агитационного характера.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева

Решение в окончательной форме изготовлено 11.03.2025.

Председательствующий судья Л.М. Моисеева