Решение № 2-1293/2020 2-1293/2020~М-1134/2020 М-1134/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1293/2020

УИД 89RS0005-01-2020-002060-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании действий незаконными и запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов России и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику АО «ГПН-ННГ» о признании незаконными действий по эксплуатации объекта капитального строительства и запрете его эксплуатации. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной плановой проверки деятельности ответчика установлен факт строительства в период с июля по ноябрь 2019 года объекта, включающего в себя <адрес>. <адрес> принята в эксплуатацию приказом генерального директора ответчика. Ввод объекта эксплуатацию осуществлен без соответствующего разрешения, что является нарушением градостроительного и природоохранного законодательства. 18 февраля 2020 года ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, однако оно не исполнено.

В ходе рассмотрения дела представитель процессуального истца ФИО1 на иске настаивала, в полном объеме поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, указав, что после ответа на представление каких-либо документов относительно устранения нарушений Общество в прокуратуру не направляло. Материальным истцом (Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) требования иска поддержаны с указанием на их обоснованность и заявлено о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела с иском не согласился, в полном объеме поддержав доводы представленных в суд ранее письменных возражений. Просил удовлетворить требования о запрете эксплуатации объекта в случае неполучения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 15 октября 2020 года, сославшись на разработанный Обществом план мероприятий по устранению нарушений, выявленных природоохранным прокурором в ходе проверки.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 каждый пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

К числу лиц, на которых возложена данная обязанность, относится ответчик АО «ГПН-ННГ», обладающий лицензией на право пользования недрами расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Новогоднего месторождения с целью осуществления добычи углеводородного сырья.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», направленным на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения этого Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

К особо опасным и технически сложным объектам отнесены опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст.48.1 ГрК РФ).

Линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.) являются объектами капитального строительства (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), а применительно к нефтегазодобывающей отрасли – опасными производственными объектами, как и скважины.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ноябре-декабре 2019 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой (далее – прокуратура) проведена проверка исполнения хозяйствующим субъектом – ответчиком АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – законодательства о промышленной безопасности и градостроительной деятельности при возведении и вводе в эксплуатацию объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, а также при выполнении мероприятий по модернизации и реализации программ замены трубопроводов.

В ходе проверки у ответчика была истребована информация о:

- строящихся и законченных строительством на месторождениях углеводородного сырья в 2018-2019 годах объектах обустройства и инфраструктуры добычи нефти и газа (с представлением перечня построенных, введенных, а также завершаемых строительством в 2018-2019 годах объектов добычи углеводородного сырья и его транспортировки, с отражением сведений о периодах строительства, завершения строительства, датах ввода в эксплуатацию, планируемых датах завершения строительства и ввода в эксплуатацию);

- проектной документации, оформленных разрешениях на строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию (в случае их отсутствия – о принимаемых мерах);

- построенных эксплуатационных, разведочных и поисково-оценочных скважинах; строящихся скважинах;

- технологической схеме транспортировки извлекаемого углеводородного сырья из построенных в 2018-2019 годах эксплуатационных скважин до объектов подготовки и дальнейшей транспортировки (с указанием задействованных трубопроводов, введения их в эксплуатацию, мест сбора и подготовки, до которых осуществляется транспортировка; предоставлением копий актов приемки законченных строительством объектов и их ввода в эксплуатацию, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию).

В ходе изучения представленных ответчиком в ответ на требование прокурора документов был выявлен факт строительства объекта <адрес> а также факт принятия в эксплуатацию приказом руководителя ответчика от 30 октября 2019 года <адрес>.

Строительство осуществлено при наличии разрешения на строительство, а ввод объекта эксплуатацию – без разрешения на ввод.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О про-мышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлению Прави-тельства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объ-ектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзо-ра федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Спорный объект, состоящий из скважин, автодороги, трубопровода и двух высоковольтных линий, не отнесен к числу исключений, не требующих оформления разрешения на строительство.

Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается к лицу, выдавшему разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. И лишь в случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции (ст.55.24 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законо-дательство и законодательство об охране окружающей среды, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ст.4 ГрК РФ).

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (ст.34 и 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями ст.3 упомянутого выше Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Следовательно, рассматриваемый объект может эксплуатироваться только после выдачи разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Из представленных Обществом истцу документов следовало, что Обществом эксплуатируются ряд скважин, расположенных на кустовых площадках ..., из которых фактически добывается нефть. Транспортировка нефтесодержащей жидкости из этих скважин с территории кустовых площадок осуществляется по нефтегазосборному трубопроводу .... Помимо этого в составе объекта находятся высоковольтные линии и автодорога.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Вышеупомянутое послужило основанием для внесения ответчику представления № от 18 февраля 2020 года об устранении нарушений закона.

В ответ на представление 19 марта 2020 года ответчик сообщил прокурору о прове-дении разъяснительной беседы с ответственными службами, разработке мероприятий по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований градо-строительного законодательства и законодательства о примышленной безопасности, а так-же привлечении ответственного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Упомянутыми мероприятиями предусмотрено получение разрешения на строительство трубопровода, получение заключения о соответствии построенного объекта установленным требованиям и получение разрешения на ввод трубопровода в эксплуатацию (апрель, июль, август 2020 года).

На эти же обстоятельства ответчиком указано и в отзыве на исковое заявление, в котором также имеется ссылка на длительность процедуры оформления документов в создавшихся в настоящее время условиях пандемии.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств создания угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате эксплуатации спорного объекта судом отклоняются, поскольку объект не был проверен в установленном порядке на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам.

Помимо этого следует учесть, что бесконтрольная эксплуатация скважин и трубопроводов без соблюдения требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения), Лесного кодекса (леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов), Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров); а также Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций) и Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма).

Нефть является природным жидким токсичным продуктом. Контакт с нефтью вызывает сухость кожи, пигментацию или стойкую эритему, приводит к образованию угрей, бородавок на открытых частях тела. Острые отравления парами нефти вызывают повышение возбудимости центральной нервной системы, снижение кровяного давления и обоняния. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды (ГОСТ Р 51858-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия»).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что требования закона ответчиком были нарушены – объект фактически эксплуатируется более полугода, однако разрешение на его ввод в эксплуатацию так и не получено, что свидетельствует о законности предъявляемых истцом требований.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, но в силу необепеспечения прохождения опасными производственными объектами капитального строительства процедуры удостоверения государственными органами выполнения строительства в полном объеме в соответствии с проектной документацией, а также соответствия построенного объекта требованиям к строительству, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также с соблюдением ограничений, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, могут повлечь бесконтрольные аварийные разливы нефти, что создает реальную угрозу пожарной безопасности в лесах, угрозу возгорания и причинения ущерба лесному фонду, угрозу возникновения аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, угрозу загрязнения окружающей среды.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться ос-нованием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может от-казать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Ссылка ответчика на то, что запрет эксплуатации объекта противоречит общественным интересам из-за снижения поступления в бюджет денежных средств в виде налогов несостоятельна, поскольку соблюдение приведенных выше требований законодательства в данном случае имеет безусловный и неоспоримый приоритет.

По тем же основаниям суд находит не заслуживающим внимания довод ответчика относительно нарушения технологического процесса в результате запрета эксплуатации. В связи с этим также необходимо отметить, что на протяжении последних нескольких лет природоохранный прокурор систематически обращается в суд с подобными исками в отношении принадлежащих ответчику объектов, следовательно, уже на момент начала строительства ответчику с достоверностью было известно о том, что строительство и эксплуатация скважин и трубопроводов требуют получения специального на то разрешения, а отсутствие таких разрешений является нарушением законодательства. Таким образом, допуская аналогичное нарушение, ответчик действовал на свой страх и риск, и, подобные утверждения с его стороны являются ничем иным, как злоупотреблением правом, которое напрямую запрещено ст.10 ГК РФ.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств следует полагать, что требования прокурора являются законными и обоснованными, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Что касается мнения ответчика о возможности запрета эксплуатации объекта в случае неполучения разрешений на ввод в эксплуатацию до 15 октября 2020 года, то оно является несостоятельным, поскольку согласно закону эксплуатация рассматриваемого объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию не допускается в принципе. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих фактическое принятие им мер к получению упомянутого разрешения, а план мероприятий к числу таких доказательств отнесен быть не может

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены, а исковые требования, признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей (по 300 рублей по каждому из заявленных требований), в соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, заявленные в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпромнефть-Но-ябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта «Обустройство Новогоднего месторождения. Кусты скважин ...

Запретить акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» эксплуата-цию объекта «Обустройство Новогоднего месторождения. Кусты скважин ... до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина