Решение № 2А-11249/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-11249/2017

Копия Дело ...а-11249/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

05 декабря 2017 г. ...

Вахитовский районный суд ... в составе председательствующего судьи А.Р. Галиуллина, при секретаре ФИО2, судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Исполнительного комитета муниципального образования ... к Управлению Министерства внутренних дел России по ...,

о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Исполнительный комитет муниципального образования ... (далее по тексту – ИК МО ...), обратился в суд с административным иском об оспаривании предписания начальника ОГИБДД УМВД по ... от ... .... В обоснование заявления указано, что ... в Исполнительный комитет ... поступило предписание ... от ... вынесенное начальником отдела ГИБДД правления МВД России по городу ФИО3Новиковым. Согласно вышеуказанному предписанию следует, что на ... у ... организован нерегулируемый пешеходный переход, при этом видимость на подходе к переходу ограничена установленном на указанном участке торговым павильоном, что нарушает свод правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В связи с чем, требования предписания заключаются в необходимости ИКМО ... организовать выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений. Административный истец просит признать указанное предписание незаконным.

Представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ОАО «Центральный рынок ...», с требованиями согласился.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст. 14 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относится дорожные знаки, ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Судом установлено, что ... отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по ... в отношении ИКМО ... было выдано предписание ....

Согласно вышеуказанному предписанию следует, что на ... у ... организован нерегулируемый пешеходный переход, при этом видимость на подходе к переходу ограничена установленном на указанном участке торговым павильоном, что нарушает свод правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Данным предписанием на ИК МО ... возложена обязанность устранить указанные недостатки в срок до ...

Указом Президента РФ от ... ... (ред. от ...) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее.Госавтоинспекция).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Однако в оспариваемом предписании отсутствует ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения, которого принято решение о вынесении предписания, состав нарушений ИКМО ... со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены, а также способы устранения выявленных нарушений, что делает предписание неисполнимым.

Кроме того, по результатам муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок, расположенный по ...ЗБ, с - кадастровым номером 16:50:011819:1, с разрешенным видом использования: под торговые объекты, находится в собственности ОАО «Центральный рынок ...», право зарегистрировано в Управлении Росреестра по РТ ....

Здание магазина и пристрой к нему расположены в границах отведенного земельного участка.

Управлением градостроительных разрешений Исполнительного комитета Казани при выезде по указанному адресу выявлен объект из сборных конструкций, в основном из стеклопакетов, без прочной связи с землей. Таким образом, нарушений земельного законодательства и правил градостроительства не выявлено.

ИКМО ... разрешений на строительство не выдавалось, проект строительства не согласовывался.

Значит, пункт 11.9 свода правил «СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нарушил ОАО «Центральный рынок ...», который не обеспечил необходимую видимость в районе пешеходного перехода.

Поскольку земельный участок на котором расположен торговый объект, по мнению сотрудников ГИБДД, ограничивающих видимость на подходе к переходу находится в частной собственности, объект ИКМО ... также не устанавливался, соответственно и вина ИКМО ... отсутствует.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным предписание начальника отдела ГИБДД Управления МВД России по городу ФИО3Новикова от ... ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья А.Р. Галиуллин