Решение № 2-198/2020 2-198/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-198/2020

Дело № 2-198/2020

79RS0006-01-2020-000192-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Смидович 02 июля 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Пешковой Е.В.

при секретаре Труновой А.Е.

с участием прокурора Киндич А.Ю.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы», администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконными действий управляющей компании, обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

17.02.2020 г. прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с иском к ООО «Единые Коммунальные Системы» о признании незаконными действий управляющей компании и обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании обращения ФИО2 (в интересах ФИО3) от 03.01.2020 проводится проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности управляющей организации ООО «Единые Коммунальные Системы», в части полного и своевременного перечисления ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения средств за отпущенные коммунальные ресурсы. 31.01.2020 в прокуратуру Смидовичского района поступило обращение ФИО2 (в интересах ФИО3) по вопросам ненадлежащего содержания управляющей организацией ООО «Единые Коммунальные Системы» общедомового имущества, ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по перечислению денежных средств жителей п.Смидович за предоставленные коммунальные услуги отопления и водоснабжения ресурсоснабжающим организациям Смидовичского района за 2018 и 2019 годы. 31.01.2020 прокурором района в отношении управляющей организации ООО «Единые Коммунальные Системы» вынесено решение о проведении проверки, предметом которой является исполнение обществом жилищного законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе исполнение лицензионных требований при осуществлении управления имуществом многоквартирного дома, документация предприятия в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, а также общедомовые помещения, придомовая территория многоквартирного дома по <адрес>, исполнение обществом требований в части полного и своевременного перечисления ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения средств за отпущенные коммунальные ресурсы.

04.02.2020 года в адрес управляющей организации направлен запрос о необходимости в срок до 10.02.2020 года в целях проведения проверки предоставить ряд документов, а именно предоставить платежные документы по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г. отдельно по каждой организации. Также было разъяснено, что в случае большого объема документов прокурор имеет возможность ознакомиться с данными документами. 10.02.2020 г. от и.о. директора ООО «Единые Коммунальные Системы» ФИО6 поступил ответ об отказе в предоставлении подтверждающих документов по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям. Отказ мотивирован большим объемом документов (2000 страниц) и отсутствием у работников прокуратуры района специального бухгалтерского и экономического образования. 10.02.2020 года прокуратурой повторно был направлен запрос с требованием о выделении специалиста общества для проведения прокуратурой района выездной проверки ООО «Единые Коммунальные Системы» для самостоятельного ознакомления с указанными документами в запросе от 04.02.2020 г.

11.02.2020 года в связи с неисполнением запроса помощником прокурора осуществлен выход на предприятие, однако запрашиваемые документы для ознакомления помощнику прокурору ФИО7 предоставлять отказались. По данному факту был составлен акт в присутствии специалиста администрации поселения ФИО8, юриста общества ФИО9 и и.о. директора ФИО6

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.07.2017 г. поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов РФ- городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации- федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной ст. 195 ЖК РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов РФ- городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной ст. 198 ЖК РФ, для которых законодательством РФ установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Кроме того приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя №934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы ЖКХ в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с п.11 ч.3 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе ЖКХ», определен адрес официального сайта государственной информационной системы ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 г. утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками в государственной информационной системе ЖКХ.

У управляющей компании ООО «Единые Коммунальные Системы» имеется обязанность по размещению предусмотренной законом информации в установленные сроки. Обязанность по перечислению на расчетные счета ресурсоснабжающих организаций поступивших от граждан платежей за коммунальные услуги лежит на управляющей организации, как исполнителе коммунальных услуг. Факт отсутствия указанной выше информации подтверждается распечаткой с официального сайта ГИС ЖКХ.

Прокурор просит признать незаконными действия управляющей организации ООО «Единые Коммунальные Системы» (ИНН №) в части отказа прокуратуре Смидовичского района в доступе к документам (платежным документам) по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г. Обязать ответчика в срок до 01.04.2020 г. предоставить беспрепятственный доступ к документам (платежным документам) и материалам по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г., обязать ответчика разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведения, предусмотренные разделом 10, сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», указанные в пунктах (в том числе подпунктах) 3,4,5,7,8,9,13,15,17,19,20 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 21.02.2020 г. исковое заявление оставлено без движения, как не соответствующее требованиям ст. 131 ГПК РФ.

26.02.2020 г. недостатки по делу устранены. Определением суда от 27.02.2020 г. данное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено гражданское дело.

Определением от 30.06.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района ЕАО Киндич А.Ю. исковые требования уточнил, просил признать незаконными действия управляющей организации ООО «Единые Коммунальные Системы» (ИНН №) в части отказа прокуратуре Смидовичского района в доступе к документам (платежным документам) по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г. Обязать ООО «Единые Коммунальные Системы» в срок до 01.08.2020 г. предоставить беспрепятственный доступ к документам (платежным документам) и материалам по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г., обязать ООО «Единые Коммунальные Системы» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведения, предусмотренные разделом 10, сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», указанные в пунктах (в том числе подпунктах) 3,4,5,7,8,9,13,15,17,19,20, в отношении многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, а также в отношении многоквартирных домов, переданных ООО «Единые Коммунальные Системы» по договору управления многоквартирными домами от 30.04.2008 №.

Прокурор Киндич А.Ю. в судебном заседании пояснил, что по требованиям о признании незаконными действий управляющей организации в части отказа в предоставлении документов для проведении проверки и обязании общества предоставить доступ к платежным документам прокурор действует в интересах Российской Федерации, поскольку затронуты интересы Российской Федерации в части воспрепятствования осуществлению надзора прокуратурой Смидовичского района. По требованию о размещении предусмотренной законом информации в системе ГИС ЖКХ прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку данные системы являются открытыми для всех граждан. Не размещение ООО «Единые Коммунальные Системы» предусмотренной законом информации в ГИС ЖКХ нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации.

Представитель ответчика ООО «Единые Коммунальные Системы» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что срок проведения проверки по обращению ФИО3 истек 28.02.2020, решение о продлении срока проверки не принималось. Прокурором расширен предмет проверки, поскольку в решении о проведении проверки нет информации о проведении проверки в части размещения ООО «Единые Коммунальные Системы» информации в ГИС ЖКХ. Обращает внимание, что прокурором не указано, какие права Российской Федерации нарушены, в чем конкретно они выразились.

Кроме того, платежные поручения по перечислению ресурсоснабжающим организациям денежных средств по предоставлению коммунальных услуг не разделяются по видам коммунальных услуг и по плательщикам (потребителям), то есть из платежного документа не видно, денежные средства какого дома перечисляются ресурсоснабжающим организациям. Прокурору были предоставлены сведения от ресурсоснабжающих организаций об отсутствии у ООО «Единые Коммунальные Системы» задолженности за коммунальные услуги.

В судебном заседании 30.06.2020 представитель ответчика ООО «Единые Коммунальные Системы» ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что производство по данному делу подлежит прекращению, поскольку прокурор обратился в суд за защитой интересов юридических лиц. Кроме того, в отношении дома по адресу: <адрес> договор управления прекратил свое действие, в связи с чем данный многоквартирный дом не находится в управлении ООО «Единые Коммунальные Системы». По этой причине внести какую-либо информацию в отношении данного дома в ГИС ЖКХ они не могут. Прокурору были предоставлены сведения от ресурсоснабжающих организаций об отсутствии у ООО «Единые Коммунальные Системы» задолженности перед ними за коммунальные услуги. Добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается, в связи с чем у прокурора не имеется оснований для сомнений в достоверности сведений, предоставленных ресурсоснабжающими организациями.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

31.01.2020 прокурором Смидовичского района на основании обращения жителя п. Смидович ФИО2, действующей на основании доверенности от ФИО3, принято решение № о проведении проверки в отношении ООО «Единые Коммунальные Системы».

Предметом проверки является соблюдение ООО «Единые Коммунальные Системы» жилищного законодательства, в том числе исполнение лицензионных требований при осуществлении управления имуществом многоквартирного дома, документация предприятия в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, а также общедомовые помещения, придомовая территория многоквартирного дома по <адрес> в <адрес>, соблюдение законодательства в части полного и своевременного перечисления ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения средств за отпущенные коммунальные ресурсы в отношении дома по <адрес>. Срок проведения проверки установлен с 31.01.2020 по 28.02.2020 г.

О проведении проверки юридическое лицо извещено надлежащим образом 31.01.2020 г.

В ходе проведения проверки прокурором в адрес ООО «Единые Коммунальные Системы» 04.02.2020 направлен запрос, в котором у Общества в срок не позднее 10.02.2020 истребовалась следующая информация:

- с какими ресурсоснабжающими организациями Смидовичского городского поселения ООО «Единые Коммунальные Системы» заключены договоры по оказанию услуг по начислению и сбору платы от населения за услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, с обязательным приложением копии договоров;

- имеются ли у ООО «Единые Коммунальные Системы» задолженность за отпущенные коммунальные ресурсы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению перед ресурсоснабжающими организациями Смидовичского городского поселения;

- если имеется задолженность, то необходимо представить информацию о сумме долга, периоде образования, перед какой ресурсоснабжающей организации сложилась задолженность, с обязательным указанием причины образования задолженности;

-если задолженность отсутствует, то необходимо представить копии подтверждающих документов (платежные поручения) по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 годов отдельно по каждой ресурсоснабжающей организации.

В запросе также указано на возможность в случае наличия большого объема документов предоставить работнику прокуратуры района возможность ознакомления с указанными документами в проверяемой организации.

10.02.2020 в прокуратуру Смидовичского района поступил ответ и.о.директора ООО «Единые коммунальные Системы» ФИО6, в котором указано, что ранее в прокуратуру района направлялись договор оказания услуг на вывоз ТКО, договор теплоснабжения, заключенный с ООО «Южное ЖКХ».

По запросу в прокуратуру предоставлены договор теплоснабжения с ООО «Комфорт», ООО «Экспресс Смидович», договоры водоснабжения и водоотведения с ООО «Единые коммунальные системы». В целях подтверждения отсутствия просроченной задолженности приложены ответы ресурсоснабжающих организаций: ООО «Южное ЖКХ», ООО «ЕКС», ООО «Комфорт» об отсутствии просроченной задолженности.

Вместе с тем, в предоставлении прокурору подтверждающих документов (платежных документов) ООО «Единые Коммунальные Системы» отказало, мотивировав отказ большим объемом документов (2000 стр) и отсутствием у работников прокуратуры района специального бухгалтерского и экономического образования.

10.02.2020 заместителем прокурора района повторно направлен запрос в адрес ООО «Единые Коммунальные Системы» с требованием о выделении специалиста для проведения прокуратурой района выездной проверки ООО «Единые Коммунальные Системы» для самостоятельного ознакомления с указанными в запросе от 04.02.2020 документами.

В связи с неисполнением запроса заместителя прокурора помощником прокурора Смидовичского района 11.02.2020 в 10.00 часов осуществлен выход на предприятие. В ходе проверки при предъявлении служебного удостоверения помощником прокурора района ФИО7 должностное лицо ООО «Единые Коммунальные Системы» отказался предоставить для ознакомления запрашиваемые сведения, а именно подтверждающие документы (платежные документы) по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 годов.

На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, прокурор в пределах своих полномочий вправе требовать от ООО «Единые Коммунальные Системы» всей информации, необходимой для проведения проверки по обращению ФИО3, в том числе и платежных документов по перечислению денежных средств ресурсоснабжающим организациям.

Доводы представителей ответчика, что в данном случае прокурор действует в интересах юридического лица, что недопустимо в силу положений ст. 45 ГПК РФ, суд отвергает по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России.

Таким образом, не предоставление прокурору Смидовичского района необходимой информации для проведения проверки непосредственно нарушает права Российской Федерации на осуществление контрольной функции государства.

Из материалов дела, пояснений сторон не следует, что прокурор обратился в суд в защиту интересов какого-либо юридического лица, в связи с чем ходатайство о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению.

Являются необоснованными доводы представителей ответчика о том, что предоставление платежных документов по расчетам с ресурсоснабжающими организациями выходит за рамки проводимой прокуратурой Смидовичского района проверки.

Как было указано выше, предметом проверки является соблюдение ООО «Единые Коммунальные Системы» жилищного законодательства, в том числе исполнение лицензионных требований при осуществлении управления имуществом многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 г. № 253.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что управляющая организация обязана своевременно и в полном объеме перечислять денежные средства ресурсоснабжающим организациям. Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит контролю.

При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении платежных документов о перечислении денежных средств ресурсоснабжающим организациям не выходит за предмет проверки соблюдения ООО «Единые Коммунальные Системы» лицензионных требований.

Суд также не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что для проведения проверки в части размещения информации в ГИС ЖКХ необходимо было письменное решение о проведении проверки в отношении ООО «Единые Коммунальные Системы».

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

По смыслу данной нормы во взаимосвязи со статьей названного Федерального закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. постановления от 17.02.2015 года № 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов.

При поступлении информации, содержащей в себе доводы о возможном нарушении закона, либо получении указанной информации путем анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, старшими помощниками и помощниками прокурора района на имя прокурора района составляются рапорта, относящиеся согласно Приложению № 1 Приказа Генеральной прокуратуры России от 29.12.2011 года № 450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» к одним из основных видов организационно-распорядительных, информационно-справочных и других документов, в которых указывается информация о возможном нарушении закона и источники ее поступления.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» перечень информации, на основании которой надлежит проводить проверки исполнения законов не является исчерпывающим, основанием для проведения проверки может служить рапорт помощника прокурора, содержащий в себе информацию о возможном нарушении закона и источник ее поступления.

Согласно рапорту помощника прокурора Смидовичского района Киндич А.Ю. от 31.01.2020 на имя прокурора района, в ходе мониторинга системы ГИС ЖКХ установлено, что ООО «Единые Коммунальные Системы» в отношении домов по <адрес> и <адрес> информация в ГИС ЖКХ в полном объеме не раскрыта, а также размещена недостоверная и неактуальная информация, что свидетельствует о нарушениях закона. Не размещена информация, указанная в п.п. 3,4,5,7,8,9,13,15,17,19 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр (раздел 10) в отношении остальных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Единые Коммунальные Системы».

При таких обстоятельствах у прокурора имелась информация о возможном нарушении закона со стороны управляющей организации ООО «Единые Коммунальные Системы». Сведения о нарушениях при размещении информации в ГИС ЖКХ возможно было проверить без проведения проверки, поскольку система ГИС ЖКХ является открытой для неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурору не требовалось выносить письменное решение о проведении проверки в данной части, что соотносится с положениями ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации».

Частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона в ГИС ЖКХ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами размещают:

- информацию о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

-информацию о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

- информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;

- информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

- информацию о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

- информацию о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг;

- информацию о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

- информацию о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

- информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

- информацию о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

- информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;

- информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;

- информацию о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информацию об установленных в договорах сроках внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также о сроках представления платежных документов, на основании которых вносится такая плата;

- информацию о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования;

- информацию о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом и способе формирования фонда капитального ремонта, а также документы, подтверждающие принятие соответствующих решений;

- условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;

- договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;

- информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Разделе 10 указанного приказа содержится перечень информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В частности подлежит размещению:

- информация о перечне предоставляемых коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, оказываемых услуг, выполняемых работ по управлению многоквартирным домом, выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об их объеме, о качестве и периодичности (сроках) их предоставления, оказания, выполнения и стоимости указанных услуг, работ, а также соответствующие договоры на предоставление или оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (п. 3);

- объем предоставленных коммунальных услуг (п. 4);

- информация о приборах учета, используемых для определения объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (домовладений) (п. 5);

- информация о размере платы за жилое помещение (п. 7);

- информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах (п. 8);

- информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 9);

- информация о лицевых счетах, присвоенных собственникам и пользователям жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, жилых домов (домовладений) для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги (п. 13);

- информация об отчете о выполнении договора управления многоквартирным домом и бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. 15);

- информация о договорах о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договор (п. 17);

- информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания (п. 19).

Доказательств соответствия размещаемой в ГИС ЖКХ информации требованиям приказа Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 ООО «Единые Коммунальные Системы», в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Не размещение в ГИС ЖКХ информации нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации.

19.05.2020 г. Государственной жилищной инспекцией ЕАО принято решение № об исключении из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Единые Коммунальные Системы», многоквартирных домов по адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес>, <адрес> с 29.04.2020 г.

На основании ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Поскольку до настоящего времени управляющая организация не выбрана общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и не отобрана по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, обязательства ООО «Единые Коммунальные Системы» по надлежащему исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не считаются прекращенными.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к ООО «Единые Коммунальные Системы» суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исковые требования к администрации Смидовичского городского поселения об обязании разместить в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведения, предусмотренные разделом 10 состава сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи №74, Минстроя России №114/пр, удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ООО «Единые Коммунальные Системы» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» о признании незаконными действий управляющей компании, обязании к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ИНН №) в части отказа прокуратуре Смидовичского района в доступе к документам (платежным документам) по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ИНН №) предоставить беспрепятственный доступ к документам (платежным документам) и материалам по перечислению поступивших от населения денежных средств ресурсоснабжающим организациям Смидовичского городского поселения за предоставленные коммунальные услуги за 12 месяцев 2018 и 2019 г.г. в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (ИНН №) разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru сведения, предусмотренные разделом 10 состава сроков и периодичности размещения информации поставщиками в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Минкомсвязи №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 г. «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ», указанные в пунктах (в том числе подпунктах) 3,4,5,7,8,9,13,15,17,19,20, в отношении многоквартирных домов, переданных обществу с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» в управление по договору управления от 30.04.2008 № 1, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Единые Коммунальные Системы» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пешкова

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2020 г.