Решение № 2-955/2019 2-955/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-955/2019

Дело №

Именем Российской Федерации

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хадисовой С.И. при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении и запрете строительства объекта капитального строения до устранения нарушений требований земельного и градостроительного законодательств,

установил:

прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении и запрете строительства объекта капитального строения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, п. 113 «д» с кадастровым номером 05:41:000189:537 до устранения нарушений требований земельного и градостроительного законодательств.

В обосновании иска ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по коллективному заявлению жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> незаконном строительстве коммерческого объекта на придомовой территории их дома. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «<адрес>» №Зр ФИО1 выделен земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство 2-х этажного магазина на указанном земельном участке. При этом, вид разрешенного использования данного земельного участка с фактического использования под индивидуальное жилищное строительство на земли под магазины изменено распоряжением №р от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с фактического пользования под индивидуальное жилищное строительство - на земли под магазины, которое принято в отсутствие в градостроительном регламенте, правилах землепользования и застройки, а также генеральном плане города территориальной зоны Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами). В июне 2019 года ФИО1 на указанном земельном участке начаты работы по возведению объекта капитального строительства, в целях чего данный участок огорожен и вырыт котлован. Установлено, что земельный участок ФИО1 находится в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому № по <адрес> и частично является его придомовой территорией. В этой связи управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 составлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное разрешение на строительство магазина распоряжением главы городского округа «<адрес>» №р отменено, ФИО1 выдано предписание о приведении документации на земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством. В соответствии с ч. 5 ст. 30 Правил землепользования и застройки МО ГО «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПЗЗ) органом местного самоуправления, уполномоченным на проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, является Собрание депутатов городского округа «<адрес>». Статьей 31 ПЗЗ установлено, что решение о назначении публичных слушаний принимает Собрание депутатов городского округа «<адрес>» указанные требования также закреплены в ст. 16 Устава МО «<адрес>». Однако вопреки указанным требованиям комиссией по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по изменению вида разрешенного использования земельных участков проведены публичные слушания, которые объявлены вопреки установленным требованиям неуполномоченным лицом.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

При этом, согласно распоряжения главы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №р выданное ФИО1 разрешение на строительство магазина от ДД.ММ.ГГГГ отменено, соответственно действующего разрешения на строительство у застройщика не имеется.

Кроме того, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном <адрес>.:можно только с согласия всех собственников.

Между тем, проведенной проверкой и изучением технического паспорта многоквартирного жилого дома по <адрес> № <адрес> (далее - МКД) :тановлено, что площадь земельного участка данного дома, включая придомовую территорию, составляет 1993,36 кв., площадь застроенной части земельного участка составляет 963,3 кв.м., соответственно площадь придомовой территории - 1030,06 кв.м. Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства администрацией МО <адрес>» ФИО1 выделен земельный участок в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому №, а именно частично в придомовой территории данного дома. С выездом на место установлено, что расстояние от указанного МКД до вырытого ФИО1 котлована для возведения коммерческого объекта составляет 10 м., при этом последней самовольно в непосредственную близость к МКД перенесена газораспределительная труба, которая проходила вдоль <адрес>. В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Согласно республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ 14, (далее - республиканские нормативы) расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. республиканских нормативов предусмотрено, что расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на придомовом (приквартирном) земельном участке до у.илых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках следует принимать в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В силу п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - СанПиН) требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы относятся К объектам класса V, санитарно-защитная зона которых составляет 50 м (п. 6 СанПиН).

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражения на иск не представила.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. настоящее дело в соответствии с п. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ постановлено рассмотреть в порядке заочного производства.

Третьи лица без самостоятельных требований ФИО5 и ФИО6 просили удовлетворить иск прокурора <адрес>, так как действиями ответчика ФИО1 по подготовке к возведению коммерческого объекта – магазина на расстоянии менее 10 м. от многоквартирного жилого дома, в котором они проживают, закрывая солнечную сторону, тем самым обрекая их жить в темноте и сырости, что негативно повлияет на их жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания.

Представитель третьего лица - управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, несмотря на своевременное извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав помощника прокурора <адрес>, третьих лиц ФИО5 и ФИО6 исследовав имеющиеся в деле письменные материалы, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Абзац 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В ст. 35 названного закона установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска.

В силу п. 47 указанного Постановления Пленума, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

В ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае интересы государства и муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в соблюдении участниками правоотношений в сфере градостроительства, установленных ГрК РФ требований правил.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации МО «<адрес>» №Зр ФИО1 выделен земельный участок площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство 2-х этажного магазина на указанном земельном участке, без изменения вида разрешенного землепользования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида газрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п.8 ст.1, ч.З ст.37 ГрК РФ). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (п.2 ч.2 ст.ЗЗ ГрК РФ). Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 - 33 ГрК РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Статьей 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Вопреки изложенному, распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с фактического пользования под индивидуальное жилищное строительство - на земли под магазины, принято в отсутствие в градостроительном регламенте, правилах землепользования и застройки, а также генеральном плане города территориальной зоны Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами).

В июне 2019 года ФИО1 на указанном земельном участке начаты работы по возведению объекта капитального строительства, в целях чего данный участок огорожен и вырыт котлован.

Установив, что земельный участок ФИО1 находится в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому № по <адрес> и частично является его придомовой территорией, управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное разрешение на строительство магазина распоряжением главы городского округа «<адрес>» №р отменено, ФИО1 выдано предписание о приведении документации на земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с п. 36 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Согласно республиканских нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов.

Так, пунктом ДД.ММ.ГГГГ. республиканских нормативов предусмотрено, что расстояния от одно - двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на придомовом (приквартирном) земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках следует принимать в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - СанПиН) требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы относятся к объектам класса V, санитарно-защитная зона которых составляет 50 м (п. 6 СанПиН).

Между тем, проведенной проверкой и изучением технического паспорта многоквартирного жилого дома по <адрес> № <адрес> (далее - МКД) установлено, что площадь земельного участка данного дома, включая придомовую территорию, составляет 1993,36 кв., площадь застроенной части земельного участка составляет 963,3 кв.м., соответственно площадь придомовой территории - 1030,06 кв.м.

Однако, несмотря на вышеуказанные обстоятельства администрацией МО <адрес>» ФИО1 выделен земельный участок в непосредственной близости к многоквартирному жилому дому №, а именно частично на придомовой территории данного дома. Расстояние от указанного МКД до вырытого ФИО1 котлована для возведения коммерческого объекта составляет 10 м., при этом последней самовольно в непосредственную близость к МКД перенесена газораспределительная труба, которая проходила вдоль <адрес>.

Действиями ответчика создаётся угроза нарушения права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье, благоприятную среду обитания.

Обсуждая вопрос о возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, суд исходит из требований п.п.1 п.1 ст.333.19 НК РФ и считает необходимым взыскать с ответчика в доход государства 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 приостановить строительство и строительные работы на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, п. 113 «д» с кадастровым номером 05:41:000189:537 до устранения нарушений требований земельного и градостроительного законодательств.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход государства в размере 400 рублей.

Ответчик вправе подать в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья С.И. Хадисова