Постановление № 5-46/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-218/2020

Дело № 5-46/2021

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 15 марта 2021 г.

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рамзина С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Шалимовой А.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО17.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО13, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В 12 часов 00 минут 12 июля 2020 г. ФИО2 в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края у здания <адрес><адрес> приняла участие в публичном мероприятии, имеющем признаки митинга, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выражая свою активную позицию в поддержку губернатора Хабаровского края ФИО19 использованием лозунга «ФИО20», несмотря на законные требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении участия в данном публичном мероприятии, чем нарушила требования п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебное заседание ФИО2 не явилась, и ходатайств об отложении рассмотрения дела от нее не поступило, извещения о месте и времени рассмотрения дела направлены ей заказными письмами с уведомлениями о вручении по месту ее регистрации, жительства и работы (<адрес><адрес><адрес>), которые указаны и удостоверены ее подписью в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и подтверждены предоставленными ею в суд копиями паспорта, выпиской из ЕГРИП. Согласно материалам дела ФИО2 не сообщала суду иные сведение о месте своего проживания.

Соответствующие почтовые отправления ФИО2 не получены, по извещениям отделения почтовой связи о поступлении почтовых отправлений разряда "Судебное" ФИО2 не явилась, в связи с чем они возвращены в суд за истечением срока хранения.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343. (В настоящее время действует «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п).

На неоднократные звонки на номер телефона ФИО2, лично указанный ею в заявлении от 12.08.2020 (л.д. 28), она не отвечала в период с 20.02.2021 по день рассмотрения дела, о чем помощником судьи составлена докладная записка от 15.03.2021 (л.д. 175), при этом ФИО2, подавшая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, была осведомлена о пересмотре дела в Верхнебуреинском районном суде по ее удовлетворенной жалобе, и не лишена была возможности получения информации в суде о времени и месте рассмотрения дела, в том числе на официальном сайте суда с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязательным присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, при рассмотрении дела в соответствии с ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ судом не признается.

При таких обстоятельствах ФИО2, злоупотребляющая своими правами, считается надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2

Из письменных пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, приобщенных к материалам дела, следует, что ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения не признала, ссылаясь на то, что в митинге 12.07.2020 она не участвовала, сотрудники полиции и свидетели ее оговаривают, на видеозаписи она отсутствует, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен без ее участия, и о составлении которого ее не уведомляли.

Изучив материалы дела, заслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО15., помощника прокурора ФИО16., полагавшую привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ законным и обоснованным, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Судом установлено, и как следует из материалов дела, ФИО2 в 12 часов 00 минут 12 июля 2020 г. в п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края у здания <адрес><адрес> приняла участие в публичном мероприятии, имеющем признаки митинга, проведение которого не было согласовано с органом исполнительной власти городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выражая свою активную позицию в поддержку губернатора Хабаровского края ФИО21. использованием лозунга «ФИО22», и не выполнила в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» законные требования сотрудника органов внутренних дел - заместителя начальника полиции по (охране общественного порядка) ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО23 - о прекращении участия в данном публичном мероприятии.

Указанные обстоятельства и вина ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 28.07.2020 (л.д. 2), сообщением администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 04.09.2020 № о непоступлении в орган исполнительной власти городского поселения уведомления о проведении 12.07.2020 публичных мероприятий (л.д. 67), рапортом сотрудника полиции от 28.07.2020 (л.д. 14), диском с видеозаписью мероприятия, состоявшегося 12.07.2020 (л.д. 149), объяснениями свидетелей ФИО7, ФИО8 от 27.07.2020, ФИО9, ФИО10, ФИО11 от 28.07.2020 (л.д. 3-10), показаниями сотрудника органов внутренних дел ФИО6, допрошенного в судебном заседании по правилам допроса свидетелей и предупрежденного об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, который пояснил, что 12.07.2020 в 12 часов в <адрес> состоялась несанкционированная публичная акция в поддержку губернатора ФИО24, в ходе которой он неоднократно требовал всех участников акции, в том числе ФИО4, разойтись и не нарушать общественный порядок, на что ФИО2 не отреагировала и продолжала высказывать лозунги «ФИО25».

Из исследованных в суде доказательств безусловно усматривается, что вменяемое ФИО2 административное правонарушение совершено ею у здания <адрес><адрес> в <адрес>.

Процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, подписаны должностным лицом.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, являющимися достаточными и согласующимися между собой.

Совокупность установленных судом фактических обстоятельств позволяет прийти к выводу о виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Непризнание ФИО2 вины в совершении административного правонарушения и ее доводы о том, что на митинге 12.07.2020 она не присутствовала, суд расценивает как избранный ей способ защиты, не запрещенный законом.

Доводы ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, нельзя признать обоснованными.

Согласно пункту 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если оно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке.

При надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

Как следует из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении № <адрес> был составлен в 10 часов 28.07.2020 в отсутствие ФИО2, при этом в протоколе должностным лицом указано на уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте составления протокола, копия которого была направлена ФИО2 по почте, что подтверждается следующими доказательствами: рапортом сотрудника органа внутренних дел от 28.07.2020, извещением от 27.07.2020 о явке к 10 часам 28.07.2020 в помещение ОМВД для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, которое было вручено ФИО2 27.07.2020, и от подписи которого ФИО2 отказалась в присутствии заместителя начальника (по ООП) ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО6 и начальника ОУУП ОМВД России по Верхнебуреинскому району ФИО3, о чем имеются их подписи (л.д. 12-13), сопроводительными письмами ОМВД России по Верхнебуреинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении копии протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 по почте по адресам ее регистрации и проживания (<адрес>) (л.д. 160-164); показаниями в суде свидетелей ФИО6 и ФИО3, которые подтвердили о фактическом вручении ФИО2 27.07.2020 извещения о ее явке к 10 часам 28.07.2020 в помещение ОМВД России по Верхнебуреинскому району по адресу: <адрес> для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, от подписи которого она отказалась, мотивируя отказом от дачи объяснений со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах такой способ доставки извещения о вызове ФИО2 к должностному лицу, в производстве которого находится дело, как вручение сотрудниками органов внутренних дел извещения ФИО2 лично, от подписи которого она отказалась в присутствии свидетелей, о чем имеются подписи ФИО3 в рапорте от 28.07.2020 и ФИО6 на извещении от 27.07.2020, что обеспечивает фиксирование извещения, вызова и его вручение адресату, признается судом надлежащим извещением лица, поскольку не противоречит требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ. Указанные свидетели были допрошены в суде, подтвердили факт получения ФИО2 извещения о явке для составления протокола, при этом они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, не являются заинтересованными лицами и исполняли свои должностные обязанности, в связи с чем у суда не имеется оснований не доверять их показаниям.

Составление 28.07.2020 в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении в ее отсутствие согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и приведенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Извещение о составлении протокола вручено должностным лицом ФИО2 лично и получено ею 27.07.2020. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО2 28.07.2020 почтовым отправлением.

Таким образом нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела по существу.

При назначении административного наказания виновной суд принимает во внимание характер совершенного ей административного правонарушения и личность виновной, ранее не привлекаемой к административной ответственности, по месту жительства характеризующейся в целом положительно, ее имущественное положение, в том числе как индивидуального предпринимателя.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО2, является привлечение к административной ответственности впервые, пенсионный возраст, положительные характеристики.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначить ФИО2 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 20.2, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО14 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края по адресу <...>.

Судья С.Н. Рамзина