Решение № 2А-4503/2023 2А-4503/2023~М-3171/2023 М-3171/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2А-4503/2023

Дело № 2а-4503/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003618-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием помощника прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Чернышовой Е.А., ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения № 362410443063 на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения № 362410443063 на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в отношении ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов. В ходе проверки установлено, что ГБПОУ ВО «ГПК» является образовательной организацией, наделено правом осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления. Прокуратурой установлено, что 10.06.2019 директором ГБПОУ ВО «ГПК» заключен договор № 123-344-2019 с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)» с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с соглашением № 150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости. Оплата услуг по настоящему договору производится за счет средств субсидии из федерального бюджета в соответствии с указанным соглашением и составляет 363870 рублей. Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ о повышении квалификации не получали. В частности, ФИО1 в 2019 г. обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье» не проходила, экзамены не сдавала, однако учреждением в отношении ФИО1 изготовлено удостоверение № 362410443063, подтверждающее факт освоения ею вышеуказанной образовательной программы.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности также нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Чернышова Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, административного ответчика ФИО1, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным удостоверения о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» образован в соответствии с постановление Правительства Воронежской области от 11.04.2016 № 245, приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 11.04.2016 № 406 «О реализации постановления Правительства Воронежской области от 11.04.2016 № 245», имеет лицензию № ДЛ-868 от 06.10.2016 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с уставом ГБПОУ ВО «ГПК», утвержденным приказом департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области № 605 от25.05.2016, предметом деятельности учреждения является реализация предусмотренных законодательством РФ полномочий учредителя в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования. Учреждение создано, в том числе, в целях организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по заказам юридических и физических лиц, а также органов государственной власти или местного самоуправления.

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем по ОВД СО по Коминтерновскому району г.Воронежа СУ СК России по Воронежской области ФИО2 31.01.2022 уголовного дела по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении неустановленных должностных лиц ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов.

В ходе проверки установлено, что за счет федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в соответствии с Соглашением № 150-10-2019-001 от 25.02.2019, заключенным между Союзом и Федеральной службой по труду и занятости, директором ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» ФИО3 с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)» был заключен договор № 123-344-2019 об оказании услуг по реализации программ профессионального обучения и (или) дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

По результатам реализации образовательной программы 11.12.2019 сторонами подписан акт сдачи-приемки услуг, подтверждающий исполнение указанного выше договора на общую сумму 363 870 рублей.

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали.

Административный ответчик ФИО1 в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ГПК» по программе «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», экзамены не сдавала, однако учреждением в отношении ФИО1 изготовлено удостоверение № 362410443063, подтверждающее факт освоения ею вышеуказанной образовательной программы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, в нарушение требований закона, ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» было выдано удостоверение по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье», при этом фактически квалификационные экзамены по дисциплинам она не сдавала, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику О.Ю.АБ. указанного удостоверения не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж», ФИО1 о признании незаконным удостоверения № 362410443063 на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье» удовлетворить.

Признать удостоверение № 362410443063, выданное на имя ФИО1 о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Губернский педагогический колледж» по программе повышения квалификации «Домашнее воспитание. Деятельность гувернера в семье» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023