Решение № 2-316/2019 2-316/2019(2-4871/2018;)~М-4962/2018 2-4871/2018 М-4962/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-316/2019

Дело № 2-316/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Елхиной Д.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Григорьевой Л.И.,

представителя ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1, действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской республики в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности провести капитальный ремонт дорожного полотна,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской республики в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дорожного полотна автомобильной дороги адрес

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары. В ходе проверки установлено, что на адрес дорожное покрытие имеет разрушение, требующее полную реконструкцию и капитального ремонта. Выданное дата ОГИБДД УМВД России по адрес предписание ----- Администрации г.Чебоксары о выполнении мероприятий по ликвидации дефектов (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части дороги адрес не выполнено, в связи с чем дата в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата юридическое лицо - администрация г.Чебоксары - признано виновным в совершении указанного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере -----. дата ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары в адрес Главы администрации г.Чебоксары направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса обустройства участка дороги адрес, на котором имеются сильные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов. Также дата прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары проведена проверка покрытия полотна проезжей части адрес на предмет соблюдения требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильной дороги общего пользования согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017). В ходе проверки установлено, что адрес имеет протяженность ----- км и соединяет адрес с адрес и относится к ----- категории. При обследовании выявлены нарушения требований п.13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и п.п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. имеется застой воды около адрес и на всем протяжении адрес имеются дефекты (просадки, сколы, выбоины и т.п.), которые превышают предельно допустимые нормы, установленные п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Указывает, что существующая система организации движения на дороге по адрес не обеспечивает необходимый уровень безопасности дорожного движения.

Помощник прокурора Ленинского района г. Чебоксары Григорьева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал необходимость проведения капитального ремонта дорожного полотна. Пояснил, что Кабинетом Министров Чувашской Республики утверждены Региональные проекты Чувашской Республики «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» на 2019-2024 годы Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках указанного проекта финансирование на ремонт дорожного полотна адрес заложено на ----- год.

Представитель ответчика Администрации г. Чебоксары, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица УГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22 декабря 2011 г. №1114-р из состава имущественной казны переданы в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г. Чебоксары.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного установлено, что на адресе адрес дорожное покрытие имеет разрушение, требующее полную реконструкцию и капитального ремонта.

Выданное дата ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары предписание ----- Администрации г.Чебоксары о выполнении мероприятий по ликвидации дефектов (выбоины, просадки, сколы и т.д.) покрытия проезжей части дороги по адрес не выполнено, в связи с чем дата в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата администрация г. Чебоксары признана виновной в совершении указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере -----. Штраф администрацией г. Чебоксары уплачен дата

Работы по устранению указанных в предписании выявленных нарушений ответчиком не произведены по настоящее время, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

дата ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары в адрес Главы администрации г. Чебоксары направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса обустройства участка дороги по адресу между адрес, на котором имеются сильные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств и пешеходов.

дата прокуратурой района совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары проведена проверка покрытия полотна проезжей части адрес на предмет соблюдения требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильной дороги общего пользования согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В ходе проверки установлено, что адрес имеет протяженность ----- км и соединяет адрес с адрес и относится к ----- категории. При обследовании выявлены нарушения требований п.13.2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и п.п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, т.е. имеется застой воды около адрес и на всем протяжении адрес имеются дефекты (просадки, сколы, выбоины и т.п.), которые превышают предельно допустимые нормы, установленные п.п.5.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Доводы представителя ответчика об отсутствии средств на выполнение мер, направленных на обеспечение безопасности дорожной деятельности несостоятельны, поскольку согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что выявленные в ходе проверки недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных и национальных стандартов, требуют устранения, поскольку могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, с учетом положений Региональных проектов Чувашской Республики «Дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» на 2019-2024 годы Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», суд устанавливает срок для проведения капитального ремонта дорожного полотна автомобильной дороги - в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Администрацию г. Чебоксары в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт дорожного полотна автомобильной дороги адрес

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 г.