Решение № 2-795/2017 2-795/2017~М-198/2017 М-198/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-795/2017

Дело №2-795/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г.Саратов

Октябрьский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Забайлович Т.В.,

при секретаре Эндрусенко М.А.,

с участием:

представителя истца ФКУ «Войсковая часть 25623»: ФИО3, представившей доверенность от <дата>,

представителя прокурора Октябрьского района г.Саратова: помощника прокурора Поздняковой Н.А., представившей удостоверение № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ «Войсковая часть 25623» к ФИО6, действующему в интересах ФИО1 – ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением,

установил:

ФКУ «Войсковая часть 25623» обратилось с исковыми требованиями к ФИО6, действующему в интересах ФИО1 – ФИО6 о прекращении права пользования служебным жилым помещением, в обоснование которых указало, что согласно индивидуальной карточке учета здания, свидетельству о внесении в реестр федерального имущества от <дата> № жилой <адрес>, является федеральной собственностью, и находятся на праве оперативного управления войсковой части 25623. Жилищный фонд войсковой части 25623, является специализированным (п.п. 2 ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 92 ЖК РФ) и Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности. Таким образом, из смысла представленной нормы закона <адрес> является специализированными (служебными) жилыми помещениями. Пятнадцатого <дата>. ФИО6, как военнослужащему было предоставлено служебное жилого помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в связи с чем, на его имя домоуправлением при войсковой части 25623 был открыт лицевой счет для внесения ежемесячной платы за жилье и коммунальные услуги. Впоследствии по вышеуказанному адресу были зарегистрированны: ФИО1. Все вышеперечисленные лица по настоящий момент зарегистрированы по вышеуказанному адресу. В соответствии с приказом начальника 12 Главного Управления Министра обороны Российской Федерации от <дата>г. № ФИО6 уволен в запас (пп. б п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») по истечении срока контракта. Приказом командира войсковой части 25623 от <дата> № ФИО6 был исключен из списков личного состава воинской части. ФИО6 выехал совместно со своей семьей на другое место жительства. По адресу: <адрес> ФИО6, ФИО1, ФИО, ФИО2 не проживают, помимо этого в нарушении п. 4 ст. 100 Жилищного Кодекса РФ наниматель передал вышеуказанное служебное жилое помещение в поднаем ФИО4, что подтверждается соответствующим актом. Исходя из нормы части 1 ст. 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного помещения. При прекращении договора найма граждане должны освободить занимаемые жилые помещения, что ФИО6 осуществлено не было. При этом интересы войсковой части 25623 заключаются в том, что воинская часть заинтересована в освобождении указанного жилого помещения для обеспечения жильем нуждающихся военнослужащих. Отсутствие жилья деморализует личный состав, препятствует нормальной жизнедеятельности воинской части и создает угрозу безопасности государства. На основании изложенного истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд прекратить право пользования служебным жилым помещением ФИО6, действующего в своих интересах и в интересах ФИО1, расположенным по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, суд своевременно и в надлежащей форме, предусмотренной ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, уведомлял ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков о времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству и о судебном заседании, направлял в их адрес исковое заявление с приложенными к нему документами по месту регистрации и жительства ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков.

Между тем, судебная корреспонденция, направленная по месту регистрации ответчиков возвращена в суд с отметкой Почты России «Об истечении срока хранения».

Повторное направление искового заявления и судебных извещений законом не предусмотрено.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Уклонение участника процесса от получения судебной корреспонденции, его неявка в суд при извещении в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, а не о ненадлежащем извещении, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу (ч. 1 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии со ст. ст. 35, 39 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные Гражданским процессуальным кодексом РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

В силу ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Так, судебная телеграмма с извещением о дате слушания дела, направленная по месту регистрации ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков, была возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Между тем, ответчик и законный представитель несовершеннолетних ответчиков, не воспользовался предоставленным им законодательством Российской Федерации, правом явки в судебное заседание, что судом расценивается как нежелание ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков участвовать в рассмотрении дела, предоставлять в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и возражения относительно заявленных требований, а потому, суд определил признать надлежащим извещение ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков о дате слушания дела.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ "Центральное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Отдел опеки и попечительства - Сектор по обеспечению исполнения переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Октябрьского района МО "Город Саратов" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ.

Участники процесса не возражали рассмотреть дело в отсутствии ответчика и законного представителя несовершеннолетних ответчиков, а также представителей третьих лиц.

Принимая во внимание мнение участников процесса и, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика, законного представителя несовершеннолетних ответчиков, а также представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогично изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании по делу установлены следующие обстоятельства:

В соответствии с п. 12 ст.1 Федерального закона «Об обороне» и приложением № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 имущество Министерства обороны Российской Федерации относится к исключительно федеральной собственности.

Согласно индивидуальной карточке учета здания ( л.д.23), свидетельству о внесении в реестр федерального имущества № от <дата>, жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, является федеральной собственностью и находится в оперативном ФИО5 войсковой части 25623. (л.д. 24)

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <дата> было предоставлено ФИО6, как проходившему военную службу. В связи с чем на его имя был открыт лицевой счет для внесения ежемесячной платы за жилье и коммунальные услуги (л.д. 6-9).

Жилищный фонд войсковой части 25623, является специализированным (п.п. 2 ч. 3 ст. 19 и ч. 1 ст. 92 ЖК РФ) и Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года №752-р входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в связи с чем, <адрес> является специализированными (служебными) жилыми помещениями.

В соответствии с приказом начальника 12 Главного Управления Министра обороны Российской Федерации от <дата>г. № ФИО6 уволен в запас (пп. б п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») по истечении срока контракта. Приказом командира войсковой части 25623 от <дата> № ФИО6 был исключен из списков личного состава воинской части.

Также при рассмотрении дела было установлено, что ФИО6 выехал совместно со своей семьей на другое место жительства, что подтверждается Актом законности проживания в служебных квартирах от <дата>, рапортом дежурного бюро пропусков от <дата>, из которого следует, в частности, что на территорию административно-жилого городка ФИО6 оформлялся пропуск сроком по <дата>; пропуск был изъят на хранение <дата> и списан <дата>, а также уничтожен по акту. В связи с чем, допуск на территорию войсковой части не осуществлялся с <дата>.

Согласно сведениям, поступившим в суд из адресно-справочного отдела УФМС по Ленинградской области, ответчики зарегистрированы до <дата> в Ленинградской области, по адресу: <адрес>. (л.д.88)

Вместе с тем, согласно справке с места жительства, (л.д.12), копии лицевого счета на квартиру (л.д.11), карточке регистрации (л.д. 13-18), в <адрес> с <дата> и по настоящее время зарегистрированы: ФИО6, <дата>; ФИО1, которые являются детьми ФИО6.

Частью 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, является место жительства из родителей.

По данным отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области ФИО6, <дата>; ФИО1, зарегистрированы в <адрес>.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно абзацу 8 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из положений ч.1 ст.103 ЖК РФ, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Ответчиками доказательств наличия по делу исключительных случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 и ч.2 ст.104 ЖК РФ не представлено.

В соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общая продолжительность военной службы ответчика ФИО6 на момент увольнения <дата> в календарном исчислении составила <дата>

Из материалов дела следует, что ФИО6 отказано в участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, что подтверждается ответом Министерства обороны РФ (л.д. 31 - 32). Утративший связь с Министерством обороны Российской Федерации не имеет право на переселение путем реализации государственного жилищного сертификата.

Сами по себе обстоятельства наличия у ФИО6 необходимой продолжительности военной службы, соответствия основания его увольнения Федеральному закону от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при недоказанности факта наличия у ответчикак моменту увольнения обладания статусом нуждающегося в получении жилья, не порождают у федерального органа исполнительной власти обязанности по обеспечению его жилым помещением.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.2, 3 ст. 40).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу ст. ст. 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 71 (п. "м"), 72 (п. "б" ч. 1) и 114 (п. "д", "е" ч. 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2007 N 5-П, 03.02.2010 N 3-П, 27.02.2012 N 3-П).

В силу положений абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности граждане, уволенные с военной службы по истечении срока контракта, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абз. 13. п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Только наличие статуса нуждающегося в получении жилья позволяет военнослужащим (гражданам, уволенным с военной службы) реализовать права на жилье - как в форме получения жилого помещения по договору социального найма, так и в форме предоставления государственного жилищного сертификата.

Как следует из положений п. п. "а" п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Таким образом, законодательством РФ строго регламентирован порядок признания военнослужащего нуждающимся в получении жилого помещения.

Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" носит не безусловный, а заявительный характер, то для его реализации необходимо выполнение определенных действий, обстоятельства совершения которых ответчиком, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказаны.

При разрешении настоящего спора, ответчиком не представлено доказательств соответствующих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих об обстоятельствах соблюдения им в период прохождения военной службы заявительного порядка обращения в орган, осуществляющий принятие на учет военнослужащих нуждающихся в получении жилых помещений, а также признания ответчика в установленном порядке нуждающимся в получении жилья.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств не следует, что ответчик до увольнения с военной службы обращался к командованию воинской части по вопросу его постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также по предоставлению жилья по избранному после увольнения постоянному месту жительства.

Исходя из изложенных выше обстоятельств и законодательства РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту. Увольнение военнослужащего в запас с последующим исключением из списков личного состава воинской части до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязанность по обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает.

Заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих их списков личного состава воинской части.

Несоблюдение военнослужащим указанных условий исключает возможность реализации им права на жилище, предусмотренное Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что следует прекратить у ФИО6, у несовершеннолетних ФИО1, ФИО, ФИО2 право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить у ФИО6, ФИО1 право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме, то есть с <дата>.

Судья /подпись/ Т.В. Забайлович