Решение № 2А-1931/2018 2А-1931/2018 ~ М-653/2018 М-653/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-1931/2018

Дело № 2а-1931/2018
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе

судьи Малахова С.Л.,

при секретаре Кулаковой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосибирской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Новосибирской области обратилась в суд с административным иском, просит признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет содержащую макеты листовок, стилизованных под агитационные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и имеющиеURL-адреса: htp//vk.com/doc-21239875_458329538; htp//vk.com/doc-21239875_458329445 на интернет-сайте с доменным именем htp//vk.com информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, в связи с тем, что информация размещенная в сети Интернет в виде листовок нарушает пунктов 2, 3 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", а так же способствует формированию отрицательного отношения к кандидату ФИО1, поскольку в листовках распространяется информация с явным преобладанием сведений о кандидате в Президенты РФ ФИО1 в сочетании с негативными комментариями и описанием возможных последствий избрания вышеуказанного кандидата в Президенты РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала соответствующие пояснения, ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению, в связи тем, что вступление решения суда в общем порядке в законную силу будет произведено после проведения общероссийских выборов 18.03.2018 г., что приведет к его неактуальности исполнения.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 239 прокурор в порядке, установленном главой 24 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 названного Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В силу части 4 статьи 81 Конституции Российской Федерации порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

Статьей 55 указанного Законом установлены условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Распоряжением ЦИК России от 25.12.2017 N 376-р "О Порядке приема, учета, анализа, обработки и хранения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов при проведении избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году", утвержден Порядок приема, учета, анализа, обработки и хранения в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предвыборных агитационных материалов и представляемых одновременно с ними документов в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2018 году.

Судебным разбирательством установлено, что ГУ МВД России по Новосибирской области входе просмотра канала мессенджера «Телеграмм» - «Команда Навального Новосибирск», путем перехода по ссылке https://telegram.me/teamnavalny_nsk_2018, установлено, что на странице имеется запись – объявление, выложенная 17.01.2018 года в 20.01 час. – «Новые листовки. Печатайте и распространяйте.», а так же указаны для перехода две ссылки: https://vk.cc/7B5BFO, https://vk.cc/7B5BZi.

При переходе по указанным выше ссылкам (htp//vk.com/doc-21239875_458329538; htp//vk.com/doc-21239875_458329445) обнаруживаются макеты листовок, якобы выпущенных от имени ЦИК России и имеющих признаки агитационных материалов.

В связи с изложенным, ГУ МВД России по Новосибирской области обратилось в Избирательную комиссию Новосибирской области, предоставив последней описанные выше листовки.

Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 22.01.2018 года № 184/1447-5 указанные выше листовки признаны аудиовизуальными материалами, содержащими признаки предвыборной агитации, изготавливаемыми и распространяемыми с нарушением требований Закона.

Так, согласно указанному Постановлению, Избирательная комиссия Новосибирской области пришла к выводу о том, что листовки «2018 МАРТА ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ», размещенные в сети Интернет по адресам: https://vk.cc/7B5BFO, https://vk.cc/7B5BZi, содержат элементы оформления информационных материалов ЦИК России, однако никакого отношения ЦИК России к их выпуску не имеет, а так же содержат признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами 3,4,6 пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 10. 01.2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" предвыборной агитацией признается: описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (подпункт3); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт4); деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата (подпункт6).

В силу положений части 2 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Однако, указанные листовки, в нарушение требований указанной статьи, таких сведений не содержат.

В силу положений части 3 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации либо в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, на территориях которых будут распространяться эти материалы. Вместе с указанными материалами в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица (об адресе места жительства физического лица), изготовившего и заказавшего эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала за счет средств соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Однако, сведений о предоставлении экземпляров предвыборных агитационных материалов (спорных листовок) до начала их распространения в сети Интернет в ЦИК России и (или) Избирательную комиссию Новосибирской области материалы дела не содержат, что подтверждается изложенным в Постановлении Избирательной комиссии Новосибирской области от 22.01.2018 года № 184/1447-5. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно пунктам 5,6 статьи 55 Федерального закона от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" изготовление агитационных материалов с нарушением требований названного Федерального закона и их распространение запрещается.

За изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах предусмотрена административная ответственность, установленная частью 1 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Федерального закона 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктами 1 и 6 статьи 10 Федерального закона 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В соответствии со статьей 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 6 статьи 10 названного Федерального закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокуратуры Новосибирской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из частей 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая доводы административного истца о необходимости применения решения суда к немедленному исполнению, полагает возможным применить положения вышеуказанных норм процессуального права и обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокуратуры Новосибирской области - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет и содержащую макеты листовок, стилизованных под агитационные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, имеющий URL-адреса: htp//vk.com/doc-21239875_458329538; htp//vk.com/doc-21239875_458329445 на интернет-сайте с доменным именем htp//vk.com - запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года

Судья С.Л. Малахов