Решение № 12-16/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

УИД 76RS0003-01-2020-000108-11

Дело № 12-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 177-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО2 ФИО8, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 177-4/19 от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, генеральному директору ООО «ОАЗИС» ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ФИО2 обратился в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, административным органом нарушен порядок уведомления о рассмотрении дела, неверно установлено время совершения правонарушения.

Оценка обследованной древесины, места ее расположения и оснований для размещения в указанном месте административным органом дана неверно. Минерализованная полоса является противопожарным мероприятием, применяемым в отношении оставленной на хранение древесины по окончании заготовки на лесном участке. На момент осмотра на лесосеке велись работы по заготовке древесины, находились сотрудники общества и техника, срок выполнения работ истекает 16.10.2020г. В лесном квартале №, лесотаксационном выделе № площадью <данные изъяты> га Курбского <данные изъяты> ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» в соответствии с материалами отвода и технологией лесосечных работ был подготовлен лесопогрузочный пункт (погрузочная площадка), местоположение которого отражено в технологической карте. Место расположения древесины и место размещения такой площадки на карте – это одна и та же точка. В указанном месте был разрублен лесопогрузочный пункт (площадка), в связи с чем п.21 Правил пожарной безопасности в лесах не применяется. Тем самым складирование древесины в квартале № не осуществлялось, а на погрузочном пункте производилась немедленная ее отгрузка. Рубка велась в непожароопасное время, угроза возгорания лесных насаждений отсутствовала. На момент осмотра, а также 07.11.2019г. работы на лесосеке не были завершены, она находится в разработке, в связи с чем складированная древесина на лесосеке отсутствует. При интенсивном движении тяжелой техники (тракторов, лесовозов) по площадке растительные горючие материалы на погрузочной площадке отсутствовали, то есть были удалены ввиду постоянного неоднократного прохода тяжелой лесной техники и удаления таким образом напочвенного покрова до сплошного минерального слоя.

Заявитель не участвовал при рассмотрении дела, чем было нарушено его право, не была предоставлена возможность дать пояснения и представить дополнительные документы. В материалах административного дела отсутствует подтверждение надлежащего уведомления генерального директора общества о рассмотрении дела, представлено определение от 25.12.2019г., которым рассмотрение дела назначено на 30.12.2019г. в 16 час. 40 мин., однако сведения о направлении указанного определения в адрес ФИО2 отсутствуют. Некий документ, в котором указано на отправление сообщения на адрес электронной почты, не свидетельствует о направлении определения предусмотренным законом способом. Из содержания письма невозможно сделать вывод ни о конкретных делах, которые назначены к рассмотрению, ни о времени рассмотрения. Прикрепление файлов ничем не подтверждается. ФИО2 не давал согласия на получение уведомлений по электронной почте. Фиксация вручения документов при направлении их электронной почтой невозможна. Кроме того, в период рассмотрения дела, с 28 по 31.12.2019г. ФИО2 находился на больничном.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник Власова Н.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнительно показала, что уточняла информацию у ФИО2 о звонке ему из департамента лесного хозяйства, он сказал, что не помнит, звонков было много. Сотрудники ООО «ОАЗИС» связываются с ним по другому номеру телефона. В конце декабря 2019г. он был на больничном, плохо себя чувствовал, была высокая температура. Должностное лицо было извещено о том, что ФИО2 находится на больничном. У него имеется еще один адрес электронной почты, написание которого почти идентично, по нему и ведется переписка с департаментом по текущим вопросам. Тот участок, где временно размещена древесина, является погрузочным пунктом, поэтому пункт 21 Правил в этом случае не применим. Древесина на погрузочной площадке размещалась временно, несколько раз в день вывозилась, никак не идентифицировалась, одна и та же она или нет. В технологической карте прямо указано, что рубка деревьев производится с трелевкой их на лесопогрузочный пункт (0,2 га) для временного размещения и погрузки на лесотранспортные средства, а также до моменты вывозки ее из делянки.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, старший государственный лесной инспектор Ярославской области ФИО1 в суд также не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела и дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с договором аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, <данные изъяты>. ООО «ОАЗИС» является арендатором лесного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: Ярославская <адрес>, с целью заготовки древесины, сроком до 02.11.2058г.

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с лесной декларацией от ДД.ММ.ГГГГ. № № сроком с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя первого заместителя директора департамента лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. № № начальником отдела федерального государственного надзора ФИО1 совместно с должностными лицами ГКУ ЯО «Даниловское лесничество», ГКУ ЯО «Переславское лесничество» в тот же день проведено внеплановое патрулирование лесного фонда ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», осмотрена лесосека площадью <данные изъяты> га, расположенная в квартале №, выделе <данные изъяты> ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», где осуществляет лесопользование ООО «ОАЗИС».

Согласно акта патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено, что заготовленная древесина складируется вплотную к лесным насаждениям и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии с приказом и.о. директора ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» от 05.11.2019г. сотрудником ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество» ФИО3 проведено внеплановое патрулирование, осмотрена та же лесосека площадью <данные изъяты> га. Как следует из акта патрулирования в лесах и акта обследования лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в этот день им установлено, что заготовленная древесина, оставленная на лесосеке с ДД.ММ.ГГГГ., сложена вплотную к лесным насаждениям и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ года участковым лесничим Ставотинского участкового лесничества ГКУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество ФИО3 в отношении генерального директора ООО «ОАЗИС» ФИО2 в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 от 30.12.2019г. генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие ФИО2 и его защитника, так как о времени и месте рассмотрения ФИО2 уведомлен надлежащим образом.

Исходя из ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был назначен к рассмотрению старшим государственным лесным инспектором Ярославской области ФИО1 на 16.40 час. 30.12.2019г.

Сведений о том, что данное определение направлялось по месту жительства ФИО2, в материалах дела не имеется.

27.12.2019г. в 15.44 час. на адрес <данные изъяты> инспектором направлены сканы четырех определений о назначении времени и места рассмотрения протоколов и сообщение о рассмотрении дел по ст.8.27 и ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в 16.00 час. 30.12.2019г. в отделе надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области.

Между тем в материалах рассматриваемого дела отсутствует как информация о принадлежности названного адреса электронной почты ФИО2, так и о наличии его согласия о направлении извещений по данному адресу. Также не представляется возможным установить настроена ли программа отправки электронной почты на предоставление отчета о доставке и прочтении электронного сообщения, на рассмотрение дела его не представлено.

При таких обстоятельствах генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении 30.12.2019г. дела в отношении его, в связи с чем лишился возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Кроме того, согласно листка нетрудоспособности, ФИО2 в период с 18 по 31.12.2019г., то есть и по состоянию на день рассмотрения дела в отношении его, находился на амбулаторном лечении.

Указанные нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, которое не позволило полно и объективно рассмотреть дело. Соответственно вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

Вмененное ФИО2 административное правонарушениевыявлено 08.11.2019г.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, относятся к нарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы по настоящему делу не истек.

На основании изложенного постановление от 30.12.2019 года подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Ввиду возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы ФИО2 оценке в настоящее время не подлежат.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО2 ФИО9 удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО1 № 177-4/19 от 30 декабря 2019 года, которым ФИО2 ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова