Определение № 33А-1175/2026 от 12 апреля 2026 г.

Судья Вишняков П.З. 44RS0023-01-2019-000215-93

Дело № 33а-1175/2026


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда Колесов Р.Н., рассмотрев в апелляционном порядке административный материал № 13а-4/2026 по апелляционному представлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. на определение Макарьевского районного суда Костромской области от 2 февраля 2026 года, которым департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Макарьевского районного суда Костромской области от 2 июля 2019 года до 31 июля 2026 года,

у с т а н о в и л:

решением Макарьевского районного суда Костромской области от 02 июля 2019 по делу № 2а-220/2019 на департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент) возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек, расположенных в Макарьевском районе Костромской области: Анница, ФИО1, Большая Низмица, Большой Утрус, Водгать, Вонд, Ворша, Высокая, Глухая Шада, Зимняя Тоехта, Каклаш, Кернас, Котрось, Кучинка, Лехта, Лопариха, Лохтога, Малая Шилекша, Молокша, Мормаз, Нерег, Нея, Нозома, Пасьма, Пода, Поеж, Поперечная Лапшанга, Поржня, ФИО2, ФИО3, Сенная, Серженка, Сухмонка, Тоехта, Томша, Торзать, Туниха, Устанка, Чёрный Лух, Шада, Шевелевская, Шилекша, Шокша, Шуда, Шуршма, Юронгаш, Яхронка. Решение суда вступило в законную силу 6 августа 2019 года.

Определениями Макарьевского районного суда Костромской области от 18 февраля 2022 года, 20 января 2023 года, 22 января 2024 года, от 20 января 2025 года предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения суда, последняя отсрочка была предоставлена до 31 декабря 2025 года.

20 января 2026 года Департамент вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения данного судебного акта до 31 декабря 2026 года, мотивируя тем, что 12 октября 2021 года Департаментом заключен государственный контракт № 18.2021 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов расположенных на территории Костромской области (река Воломша, река Ворша, река Вотгать, река Добриха, река Желвата, река Кондоба, река Кусца, река Кусь, река Митьковка, река Никифора, река Нозома, река Погорелица, река Семчена, река Часовня, река Черная, река Шуя, река Юг, река Юронгаш)».

Приказом Департамента от 20 июля 2022 года № 176 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Воломша, река Ворша, река Вотгать, река Добриха, река Желвата, река Кондоба, река Кусца, река Кусь, река Митьковка, река Никифора, река Нозома, река Погорелица, река Семчена, река Часовня, река Черная, река Шуя, река Юг, река Юронгаш). Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 11 октября 2022 года № 10-0604/22.

4 июля 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 11.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области: река Ерла, река Кусь, река Окатиха, река Пескушь, река Поеж, река Полома, река Спасская Янга, река Шевелевская, река Шекшема, река Шолешка, река Шордик».

Приказом Департамента от 11 ноября 2022 года № 319 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Ерла, река Кусь, река Окатиха, река Пескушь, река Поеж, река Полома, река Спасская Янга, река Шевелевская, река Шекшема, река Шолешка, река Шордик)». Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 29 декабря 2022 года № 10-0817/22.

13 сентября 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 15.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Анница, река Каклаш, река Котрось, река Лохтога, река Пасьма, река ФИО2, река Сенная, река Зимняя Тоехта, река Тоехта (Летняя Тоехта), река Шада)».

Приказом Департамента от 16 января 2023 года № 7 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Анница, река Каклаш, река Котрось, река Лохтога, река Пасьма, река ФИО2, река Сенная, река Зимняя Тоехта, река Тоехта (Летняя Тоехта), река Шада). Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 17 ноября 2023 года № 10-0635/23.

4 июля 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 16.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река ФИО1, река Вонд, река Высокая (Высоковка), река Кернас, река Кучинка, река Нерег (Нереч), река ФИО3, река Поржня, река Томша, река Торзать)».

Приказом Департамента от 16 января 2023 года № 8 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Анница, река Каклаш, река Котрось, река Лохтога, река Пасьма, река ФИО2, река Сенная, река Зимняя Тоехта, река Тоехта (Летняя Тоехта), река Шада). Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 15 марта 2023 года № 10-0126/23.

15 сентября 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 18.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Большой Утрус, река Молокша, река Мормаз, река Малая Шилекша, река Черный Лух, река Шилекша, река Шокша)».

Приказом Департамента от 30 декабря 2022 года № 391 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (река Большой Утрус, река Молокша, река Мормаз, река Малая Шилекша, река Черный Лух, река Шилекша, река Шокша). Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 10 марта 2023 года № 10-0123/23.

15 сентября 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 19.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Большая Низмица, река Лехта, река Лопариха, река Пода, река Сухмонка, река Серженка, река Устанка, река Шуршма, река Яхронка)».

Приказом Департамента от 16 января 2023 года № 10 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – рек Большая Низмица, Лехта, Лопариха, Пода, Сухмонка, Серженка, Устанка, Шуршма, Яхронка. Сведения о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 21 марта 2023 года № 10-0140/23.

25 марта 2024 года Департаментом заключен государственный контракт № 6.2024 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов расположенных на территории Костромской области (река Водгать (Язвица), река Глухая Шада, река Нелыпа, река Нозьма, река Панфиловка, река Пасьма, река Пеза, река Поперечная Лапшанга, река Соег, река Туниха, река Шишмара)».

Приказом Департамента от 30 августа 2024 года № 208 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Водгать (Язвица), Глухая Шада, Нозьма, река Пасьма, Поперечная Лапшанга, Туниха. Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 10 октября 2024 года № 10-0677/24.

3 октября 2024 года Департаментом заключен государственный контракт № 27.2024 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов расположенных в границах Антроповского, Галичского, Макарьевского, Нейского, Парфеньевского, Поназыревского, Чухломского, Шарьинского районов на территории Костромской области (река Ветлуга, река Нея (приток р.Унжа), река Нея (приток р.Ветлуга))».

Приказом Департамента от 18 декабря 2024 года № 320 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – река Ветлуга, река Нея (приток р. Унжа), река Нея (приток р. Ветлуга). Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 5 февраля 2025 года № 10-0091/25.

Таким образом, границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос установлены на всех водных объектах, указанных в решении суда.

В настоящее время Департаментом проводятся мероприятия по внесению сведений по определенным местоположениям береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

При этом в соответствии с письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 21 марта 2023 года № 10-0140/23 на основании представленных документов в ЕГРН не могут быть внесены зоны с особыми условиями использования территорий реки Устанка и реки Шуршма по причине того, что при пространственном анализе выявлено, что граница водоохранной зоны выходит за границы кадастрового округа 44; в соответствии с письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 21 марта 2023 года № 10-0141/23 на основании представленных документов в ЕГРН не могут быть внесены зоны с особыми условиями использования территорий реки Черный Лух по причине того, что при пространственном анализе выявлено, что граница водоохранной зоны выходит за границы кадастрового округа 44; в соответствии с письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 10 октября 2024 года № 10-0677/24 на основании представленных документов в ЕГРН не могут быть внесены зоны с особыми условиями использования территорий реки Глухая Шада и реки Поперечная Лапшанга по причине того, что при пространственном анализе выявлено, что граница не попадает в границы кадастрового округа 44, выходит за границы между субъектами Костромской и Нижегородской области; в соответствии с письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 5 февраля 2025 года № 10-0091/25 на основании представленных документов в ЕГРН не могут быть внесены зоны с особыми условиями использования территорий реки Нея (приток р. Ветлуга) на территории Костромской области (3 зона) по причине того, что при пространственном анализе выявлено, что граница частично попадает в границы кадастрового округа 43, а также частично расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

В соответствии с государственными контрактами подрядчик обязан в случае необходимости устранить замечания уполномоченных государственных органов, осуществляющих внесение сведений в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости, обеспечить устранение недостатков и замечаний, выявленных при внесении в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости. Департаментом, как заказчиком работ, направлены уведомления о необходимости устранить замечания.

Тем самым, Департаментом принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда. Неисполнение решения суда обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от департамента. После предоставления испрашиваемой отсрочки наступят обстоятельства, способствующие исполнению судебного решения.

Судом постановлено вышеприведенное определение.

В апелляционном представлении Костромской межрайонный природоохранный прокурор Шинкарев А.И. просил определение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование представления указал, что ранее Департаменту неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения. Однако до настоящего времени решение не исполнено. Предоставление новой отсрочки ведёт к затягиванию исполнения решения, противоречит задачам исполнительного производства, не учитывает социальную значимость восстанавливаемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив представленный материал, а также административное дело № 2а-220/2019 по административному иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора к департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области о возложении обязанности по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, оценив доводы апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Разрешая заявление, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», проанализировал обстоятельства, приведенные в обоснование заявления, оценил доказательства, их подтверждающие, и пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Однако суд посчитал, что поскольку заявитель не обосновал, по каким причинам он просит предоставить отсрочку до 31 декабря 2026 года, отсрочка была предоставлена до 31 июля 2026 года.

При этом суд исходил из того, что Департаментом принимаются поэтапные меры по исполнению судебного акта, однако в полном объеме решение не исполнено по объективным причинам – ввиду наличия исключительных обстоятельств, не зависящих от должника. В связи с этим суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции не имеется.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов дела, решением суда на Департамент возложена обязанность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек, расположенных на территории Макарьевского муниципального округа Костромской области. После вступления решения суда в законную силу, в том числе в течение всех периодов предоставленных судом отсрочек исполнения решения, Департаментом предпринимались действия по исполнению решения с учетом объема выделенных субвенций из федерального бюджета.

В настоящее время установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос на всех водных объектах, указанных в решении суда.

Работа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений ведется Департаментом, выявляемые основания для отказа во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости обусловлены допущенными исполнителем контракта ошибками, к устранению которых Департаментом также принимаются меры.

Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено наличием объективных обстоятельств, не зависящих от Департамента.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что Департамент уклоняется от исполнения судебного решения.

Департамент является бюджетным учреждением, финансирование которого согласно пункту 176 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 29 октября 2009 года № 247, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов Костромской области, а также из областного бюджета за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (части 3, 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу приведенных норм возложенную решением суда обязанность в отношении перечисленных в решении суда водных объектов, находящихся в федеральной собственности, Департамент может исполнить за счет субвенций из федерального бюджета и только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Соответствующими бюджетными полномочиями и финансовыми средствами для самостоятельного исполнения названного судебного акта Департамент не располагает.

Обязательность соблюдения этого порядка, а также требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос свидетельствует об объективных обстоятельствах, затрудняющих исполнение решения суда в назначенный срок, и не может не учитываться при разрешении вопросов, возникающих в ходе исполнения судебного решения, в том числе, об отсрочке его исполнения.

Исходя из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, о чем отмечено в вышеназванном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, нельзя не принять во внимание и то, что рассматриваемое решение суда не является единственным для Департамента, поскольку у него на исполнении находится более 20 аналогичных судебных постановлений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективности причин неисполнения судебного акта в установленный срок и в данном случае являются основанием для предоставления отсрочки его исполнения до установленной судом даты. При установленных обстоятельствах неоднократность предоставления отсрочки удовлетворению заявления не препятствует.

Доводы представления прокурора поводом для отмены определения не являются, поскольку в полной мере не учитывают совокупности указанных обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого определения и не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

определение Макарьевского районного суда Костромской области от 2 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Шинкарева А.И. – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения.

Судья Р.Н. Колесов