Решение № 2А-840/2023 2А-840/2023~М-344/2023 М-344/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-840/2023

УИД 52RS0045-01-2023-000487-12

Дело № 2а-840/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года

г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Сазановой Т.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ООО Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» о признании регистрации СМИ – «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» недействительным,

установил:

Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к учредителю средства массовой информации «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ООО Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» о признании регистрации СМИ – «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» недействительным.

Заявленные требования обоснованы тем, что 08.10.2010 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации, форма распространения - периодическое печатное издание, журнал «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика», в подтверждение данного факта указанная информация была внесена в реестр зарегистрированных средств массовой информации под регистрационным номером серия ПИ № ФС 77 - 42208. Учредитель периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» - Общество с ограниченной ответственностью Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» (далее - учредитель, ООО НТЦ «СЛС»).

Роскомнадзором установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в течение одного года со дня последней публикации средства массовой информации учредителем, либо редакцией средства массовой информации не используется.

Периодическое печатное издание, журнал «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2022-23», «Объединенном каталоге «Пресса России». Информация о деятельности периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует.

Обязательные экземпляры периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» более одного года в адрес получателей не поступали.

Для приведения деятельности периодического печатного издания в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации Управлением в адрес учредителя периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ООО НТЦ «СЛС» было направлено информационное письмо о досудебном урегулировании (от 23.01.2023 № 1461-7/52) с указанием необходимости направить документы, подтверждающие выход в свет периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика», либо уведомление о приостановлении / прекращении деятельности средства массовой информации в регистрирующий орган (Роскомнадзор). Об устранении вышеуказанного нарушения учредителю необходимо было сообщить в Роскомнадзор с приложением подтверждающих документов в срок до 24.02.2023 включительно.

Данные факты в совокупности подтверждают неосуществление редакцией, либо учредителем, а также незаинтересованность со стороны учредителя в деятельности по производству и распространению периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика».

Документы на внесение изменений в запись о регистрации периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в регистрирующий орган не поступало.

Интерес Роскомнадзора заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика».

Административный истец просил признать регистрацию периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» (свидетельство о регистрации серия ПИ № ФС 77 - 42208 от 08.10.2010) недействительной.

Представитель административного истца Роскомнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - редактор средства массовой информации «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ФИО 1 в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – редакции средства массовой информации «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело по существу в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, 08.10.2010 Роскомнадзором было зарегистрировано средство массовой информации, форма распространения - периодическое печатное издание, журнал «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика», в подтверждение данного факта указанная информация была внесена в реестр зарегистрированных средств массовой информации под регистрационным номером серия ПИ № ФС 77 - 42208. Учредитель периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» - Общество с ограниченной ответственностью Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» (далее - учредитель, ООО НТЦ «СЛС») (адрес: ...) - юридическое лицо, генеральный директор - ФИО 1

Форма периодического распространения - периодическое печатное издание, - журнал, язык - английский, русский, периодичность - 1 раз в месяц, объем - 96 страниц, формат - А4, тираж - 1500 экз., тематика, заявленная при регистрации - информационное научно-техническое издание, реклама не более 40%, территория распространения - Российская Федерация, зарубежные страны.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абз.7 п.10 Постановления от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма и кинохроникальная программа представляют собой разные формы распространения массовой информации. В то же время газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации – периодического печатного издания.

Согласно положениям ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 учредитель средства массовой информации (в данном случае журнал) имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средства массовой информации после регистрации, более того он сохраняет за собой это право в течение одного года со дня регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

На основании п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, если средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

В силу п. 1 ст. 1268 Гражданского кодекса РФ опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

По смыслу приведенных правовых норм, одним из условий, выявление которого достаточно для признания регистрации СМИ недействительной, является установление факта того, что средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу, утвержденному Приказом № 35 от 25.01.2016 Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, уполномочено планировать и проводить мероприятия в отношении средств массовой информации, редакции которых расположены на подведомственной территории.

Редакция периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» расположена на территории, подконтрольной Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу (далее - Управление).

Управлением установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в течение одного года со дня последней публикации средства массовой информации учредителем, либо редакцией средства массовой информации не используется.

Периодическое печатное издание, журнал «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2022-2023», «Объединенном каталоге «Пресса России». Информация о деятельности периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствует.

Обязательные экземпляры периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» более одного года в адрес получателей не поступали:

- электронные копии обязательных печатных экземпляров в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» получателю не предоставляются (копия ответа из ФГБУ «Российская государственная библиотека» по электронным экземплярам), личный кабинет не зарегистрирован;

- обязательные печатные экземпляры в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» получателю в 2021 году и в течение 2022 года не предоставляются (копия ответа из ФГБУ «Российская государственная библиотека» по печатным экземплярам);

- по информации Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ - обязательные печатные экземпляры за 2022 год и текущий период 2023 года не предоставляются (копия ответа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации).

Для приведения деятельности периодического печатного издания в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации Управлением в адрес учредителя периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ООО НТЦ «СЛС» было направлено информационное письмо о досудебном урегулировании (от 23.01.2023 № 1461-7/52) с указанием необходимости направить документы, подтверждающие выход в свет периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика», либо уведомление о приостановлении / прекращении деятельности средства массовой информации в регистрирующий орган (Роскомнадзор). Об устранении вышеуказанного нарушения учредителю необходимо было сообщить в Управление с приложением подтверждающих документов в срок до 24.02.2023 включительно.

Данное письмо направлено Управлением на почтовый адрес (РПО № 80095280467113). Почтовое уведомление возвращено отправителю 02.03.2023 за истечением срока хранения. Также письмо о досудебном урегулировании было направлено на известный электронный адрес учредителя (gusev@hydrogen.ru). Своевременного ответа от учредителя журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» не поступило.

Данные факты в совокупности подтверждают неосуществление редакцией, либо учредителем, а также незаинтересованность со стороны учредителя в деятельности по производству и распространению периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика».

Документы на внесение изменений в запись о регистрации периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в регистрирующий орган не поступали.

Уведомление о приостановлении (прекращении) деятельности периодического печатного издания, журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» в регистрирующий орган не поступало.

На основании ст. 16 Закона «О СМИ», деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Следовательно, согласно ч. 2 ст. 15 Закона «О СМИ» данная регистрация может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства.

Интерес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика». В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Признание регистрации данного средства массовой информации недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» или тождественным ему (ст. 13 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1).

Материалами дела подтверждается, что СМИ журнал «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» не выходил в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению печатного издания «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика».

Основываясь на представленных доказательствах, оцененных по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания регистрации средства массовой информации журнала «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» недействительным.

Административный ответчик каких либо доказательств и обоснований своей позиции не предоставил.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт того, что средство массовой информации не выходило в свет (в эфир) более одного года, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» ООО Научно-Технологический Центр «Саровские Лаборатории Сенсорики» о признании регистрации СМИ – «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» недействительным удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ «Международный научный журнал «Фундаментальная и прикладная физика» от 08 октября 2010 года, свидетельство о регистрации серии ПИ № ФС 77-42208 недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Э.В. Ковалев