Решение № 2А-1317/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 9А-121/2016~М-524/2016

К делу №2а-1317/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю", Межмуниципальному отделу по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий незаконными по снятию земельного участка с кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю", Межмуниципальному отделу по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий незаконными по снятию земельного участка с кадастрового учета.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что филиалом ФГБУ «федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» был снят с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, из него образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и сформирован остаток с кадастровым номером № Истец указывает, что снятие земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета препятствует ей в регистрации прав на земельный участок, который она унаследовала после смерти отца – ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ и просит: признать незаконными действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета; - обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об <данные изъяты> доли земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного в едином землепользовании с кадастровым номером № в тридцатидневный срок с момента принятия решения по делу.

В последующем административный истец исковые требования уточнила, просит признать незаконными действия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» и Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета и обязать Межмуниципальный отдел по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об <данные изъяты> доли земельного участка площадью <данные изъяты> га, расположенного в едином землепользовании с кадастровым номером № в тридцатидневный срок с момента принятия решения по делу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, в своих возражениях указал, что ведение государственного кадастрового учета с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) (далее - Закон о ГРН). В соответствии со ст. 3 Закона о ГРН государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Таким органом - органом регистрации прав - является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление Росреестра). Таким образом, несмотря на то, что ранее сведения вносились филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, в случае удовлетворения требований ввиду отсутствия полномочий, соответствующие решения с учетом вступившего в силу федерального закона № 218-ФЗ могут быть приняты только Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (т.е. исполнение вступившего в силу судебного акта будет осуществляться ИНЫМ органом) с ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала полномочиями по ведению ЕГРН (ранее ГКН) не наделен. Полагают, что истцом неверно избран способ защиты нарушенного права. Единое землепользование с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Павловский район, участок № с<данные изъяты>" были внесены в государственный земельный кадастр, а позднее и в сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в результате рассмотрения заявления № о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в точном соответствии с представленным к заявлению Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Далее в результате рассмотрения соответствующих заявлений о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и представленных вместе с ними документов, подготовленных в точном соответствии с Порядоком выделения долей в праве общей долевой собственности регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), были образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и был сформирован остаток единого землепользования с кадастровым номером №. После поступления сведений о зарегистрированных правах на вновь образованные земельные участки, а именно: ДД.ММ.ГГГГ - на земельный участок с кадастровым номером №, то статус земельного участка с кадастровым номером № был изменен со статуса «ранее учтенный» на статус «архивный» (в соответствии с согласно Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре)), а у земельного участка с кадастровым номером №, а в дальнейшем после поступления сведений о правах и остальных образованных земельных участков, со статуса «временный» на статус «учтенный». На момент выдачи свидетельства о праве на наследство по завещанию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № как объект права не существовал уже в течение 10 лет и нотариус выдал вышеуказанное свидетельство не удостоверившись в актуальности сведений ГКН. В результате чего был выдан правоустанавливающий акт не на остаток единого землепользования с его актуальным индивидуальным кадастровым номером, а на родительский (исходный) объект, прекративший своё существование. Возложение обязанности по совершению каких-либо действий возможно в случае, если органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушены права и обязанности лиц, либо в случае, если орган уклоняется от исполнения возложенной на него законом обязанности. Вместе с тем, со стороны филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» права истца ничем не нарушены. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщил об уважительности причин неявки.

В соответствии со статьей 150 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает следующее.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям, установленным в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является наследником <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, <данные изъяты>», что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества у него объекта недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 (отцу истца) принадлежал на правах общей долевой собственности <данные изъяты> земельного участка от <данные изъяты> га, расположенного по адресу: Российская федерация, Краснодарский край, Павловский район, <данные изъяты>».

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Павловским отделом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» ФИО1 в государственной регистрации <данные изъяты> доли в праве общей собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, отказано, поскольку вышеуказанный земельный участок снят с кадастрового учета и отсутствует как объект прав.

По сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» сведения о едином землепользовании с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Павловский район, участок №, <данные изъяты>», площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, были внесены в государственный земельный кадастр, а позднее включены в государственный кадастр недвижимости в результате рассмотрения заявки о постановке на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ № и представленных с ней документов – Постановление главы Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате рассмотрения соответствующих заявлений о постановке на государственный кадастровый учет и представленных с ними документов из единого землепользования с кадастровым номером № были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и был сформирован остаток с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» поступили сведения о вещных правах на земельный участок с кадастровым номером № из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, и в соответствии с пунктом 2.3 порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 №П/119 (который действовал на момент поступления сведений о зарегистрированных правах), статус преобразуемого земельного участка с кадастровым номером № был изменен со статуса «ранее учтенный» на статус «архивный».

Истец ФИО1 указывает, что снятие земельного участка с кадастрового учета препятствует ей в регистрации права собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 ст. 11.4 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 5 ст. 11.4 ЗК РФ).

Согласно пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

Согласно норме статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости;

Как следует из материалов дела, право по наследству на 1/2 земельного участка с кадастровым номером № принадлежит ФИО1, в силу чего данное лицо обладает правами на его раздел, объединение, перераспределение, предполагающие изменение уникальных характеристик такого участка.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений регламентированы статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 названной нормы Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, полномочиями по управлению и распоряжению землями <адрес>, как орган местного самоуправления не располагала.

Указанное свидетельствует о том, что кадастровый учет изменений земельного участка произведен органом кадастрового учета по заявлению лица, не являющегося собственником либо иным правообладателем участка и на основании решения органа, не обладающего полномочиями по распоряжению земельным участком.

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В результате действий Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по регистрации учета изменений, такой объект недвижимости, как земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета.

В отсутствие государственного кадастрового учета земельный участок как объект недвижимости не может выступать объектом гражданских правоотношений. Тем самым в результате действий ответчика Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО1 оказалась лишена возможности производить юридически значимые действия в отношении объекта недвижимости.

Суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания незаконным решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

В качестве способа восстановления прав заявителя суд полагает необходимым возложить на административного ответчика Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю обязанность восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об <данные изъяты> доли земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в едином землепользовании с кадастровым номером №.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований к административному ответчику филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю".

Трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС Российской Федерации для данной категории дел, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю", Межмуниципальному отделу по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий незаконными по снятию земельного участка с кадастрового учета, - удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю по снятию земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета.

Обязать Межмуниципальный отдел по Крыловскому и Павловскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об <данные изъяты> доли земельного участка, площадью <данные изъяты> га, расположенного в едином землепользовании с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: