Решение № 2А-262/2019 2А-262/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-262/2019

УИД:32RS0022-01-2019-000509-49

Дело №2а-262/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 26 июля2019 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гузанова Д.Е.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием старшего помощника прокурора Погарского района Брянской области Фатовой Д.В.,

представителя административного ответчика Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области – ФИО1,

представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Брянской области –ФИО2,

представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Погарского района Брянской области –ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к Гетуновскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что, решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № на 8 сентября 2019 года назначены выборы главы Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области. Данное решение опубликовано в общественно-политической газете Погарского района «Вперед» № (10874) от 21 июня 2019 года. Указанное решение прокурор считает незаконным по следующим основаниям. 2 апреля 2019 года решением административного ответчика № («О принятии Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в новой редакции») был принят Устав Гетуновского сельского поселения в новой редакции. В частности, в пункте 1 статьи 31 приведенного Устава был изменен порядок избрания главы поселения. Так, ранее глава поселения избирался представительным органом, т.е. Гетуновским сельским Советом народных депутатов из своего состава депутатов, а в соответствии с новым порядком, глава поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, в приведенном положении указано, что новый порядок избрания главы поселения на муниципальных выборах применяется после истечения срока полномочий действующего главы сельского поселения.С учетом положений п. 3 ст. 1.1 Закона Брянской области от 01.12.2014 № 77-3 «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области», день окончания срока полномочий действующего главы Гетуновского сельского поселения, избранного из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов, совпадает с днем окончания срока, на который избран Гетуновский сельский Совет народных депутатов. Из чего следует, что на момент принятия Гетуновским сельским Советом народных депутатов 17 июня 2019 года решения № 153 «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», законных основанийдля принятия указанного решения, установленных приведенным Уставом муниципального образования в новой редакции, не имелось, поскольку не истек срок полномочий действующего главы Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области. Ссылаясь на то, что оспариваемым решением нарушаются активное и пассивное избирательное право неопределённого круга лиц, гарантированное Конституцией РФ, прокурор просит суд признать незаконным решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов от 17 июня 2019 года № «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», обратив решение к немедленному исполнению.

В письменном отзыве на иск представитель заинтересованного лица -избирательной комиссии Брянской области ФИО4 полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области – ФИО1 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование поданных возражений указывает на то, что положение ч. 1 ст. 31 Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в новой редакции, устанавливающее избрание главы поселения после истечения срока полномочий действующего главы поселения, которое просит применить прокурор при рассмотрении настоящего дела, противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, а именно, ч. 3 ст. 10 Закона Брянской области от 21 декабря 2007г. № 174-3 и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ, в связи с чем, оно применению не подлежит.

В судебном заседании старший помощник прокурора Погарского района Брянской области Фатова Д.В. заявленные административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражал по вышеизложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Брянской области – ФИО2 и представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Погарского района Брянской области – ФИО3 в судебном заседании полагали заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Представитель заинтересованного лица Погарского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное заинтересованное лицо извещалось надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела со стороны указанного заинтересованного лица не поступало.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, представительным органом Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области – Гетуновским сельским Советом народных депутатов Погарского района Брянской области принято решение № от 17 июня 2019 года «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», на 08 сентября 2019 года назначены выборы главы Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области. Данное решение опубликовано в общественно-политической газете Погарского района «Вперед» № (10874) от 21 июня 2019 года.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 01.12.2014 N 77-З "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области", глава сельского поселения избирается в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с положениями части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Как следует из материалов дела, в частности, протеста прокурора Погарского района Брянской области на оспариваемое решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № на 8 сентября 2019 года, уставом Гетуновского сельского поселения, принятым решением Гетуновскго сельского Совета народных депутатов от 18 ноября 2015 года №, был предусмотрен порядок избрания главы приведенного сельского поселения из состава депутатов представительного органа, т.е. из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов (ст. 31 Устава). Срок полномочий главы, согласно поименованной ст. 31 Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района, был установлен до дня вступления в должность вновь избранного главы поселения.

В соответствии с приведенным положениями Устава Гетуновского сельского поселения Погарского района, глава Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО1 решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов № 53 от 19 декабря 2015 года был избран из состава Гетуновского сельского Совета народных депутатов и до настоящего времени его полномочия не прекращались.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что срок, на который избираются, в том числе органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов устанавливаются уставами муниципальных образований. Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона Брянской области от 21.12.2007 N 174-З "О выборах глав муниципальных образований в Брянской области", срок, на который избирается глава муниципального образования, и срок его полномочий устанавливается уставом муниципального образования, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избирается глава муниципального образования, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий главы муниципального образования, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах.

В то же время, решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов от 2 апреля 2019 года № принят (утвержден) Устав Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в новой редакции. Данный устав зарегистрирован управлением Минюста России по Брянской области 7 мая 2019 года, и был обнародован 14 мая 2019 года.

Приведенным Уставом в новой редакции порядок избрания главы Гетуновского сельского поселения определен иначе, чем в ранее действовавшем уставе. В соответствии с частью 1 ст. 31 Устава в новой редакции глава Гетуновского сельского поселения избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, является высшим должностным лицом поселения, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения и осуществляет полномочия главы Гетуновского сельского поселения на постоянной основе. При этом той же нормой Устава установлено, что предусмотренный частью 1 настоящей статьи вышеприведенный порядок избрания главы сельского поселения на муниципальных выборах применяется после истечения срока полномочий действующего главы сельского поселения.

Вопреки доводам возражений административного ответчика, оснований считать указанное положение ч. 1 ст. 31 Устава Гетуновского сельского поселения противоречащим федеральному и региональному законодательству, не имеется.

Частью 3 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

При этом, положения статьи 2 приведенного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», раскрывая понятие органа местного самоуправления, относит к указанным органам не только избираемые непосредственно населением, но и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

По смыслу ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 01.12.2014 N 77-З "О порядке формирования представительных органов муниципальных районов в Брянской области и порядке избрания глав муниципальных образований в Брянской области", разрешение вопроса об определении конкретного порядка избрания глав сельских поселений отнесено к компетенции уполномоченных органов соответствующих муниципальных образований, с учетом перечисленных в части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" способов избрания и наделения властными полномочиями.

При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П, части 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как направленные на обеспечение сбалансированной реализации государственных и местных интересов в условиях сложившихся территориальной организации местного самоуправления и разграничения связанных с социально-экономическим развитием соответствующих территорий полномочий органов публичной власти, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования содержащиеся в них положения, в том числе, не допускают воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования сельских поселений. Судом указано, что на территориях сельских и городских поселений более востребованными являются прямые, непосредственные отношения органов местного самоуправления с населением, что при обязательной выборности представительного органа допускает различные варианты решения вопроса о порядке формирования иных органов, безусловно исключая их назначение органами государственной власти.

В связи с изложенным, учитывая, что приведенное положение части 1 ст. 31 Устава Гетуновского сельского поселения в редакции 2019 года никем не оспорено, незаконным либо несоответствующим Конституции РФ в установленном порядке не признано, в связи с чем у суда при рассмотрении настоящего дела отсутствуют основания для неприменения вышеуказанной нормы.

Таким образом, на момент принятия Гетуновским сельским Советом народных депутатов 17 июня 2019 года оспариваемого решения № 153 «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», предусмотренные как федеральным и региональным законодательством, так и муниципальным нормативным актом (уставом) основания для принятия указанного решения отсутствовали, ввиду того, что действующий предусмотренный уставом порядок исключал возможность избрания главы поселения на муниципальных выборах и предусматривал необходимость его избрания из числа депутатов представительного органа поселения.

При таких обстоятельствах суд, соглашаясь с доводами иска, приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № 153 на 8 сентября 2019 года «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения», как вынесенного ранее начала периода действия соответствующих положений Устава Гетуновского сельского поселения, предусматривающих возможность проведения указанных выборов и, соответственно, избрания главы поселения на должность по результатам их проведения.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела юридически значимым обстоятельством является именно законность периода вынесения уполномоченным органом местного самоуправления решения о назначении выборов, суд находит обоснованными доводы иска, в том числе, о нарушении гарантированных Конституцией РФ активного и пассивного избирательного права неопределённого круга лиц, при том, что в силу положений действующего законодательства, реализация указанных прав возможна только после законного назначения выборов и в законный период, а именно, после 08 сентября 2019 года, в то время как в обратном случае, сам процесс выборов не может считаться законным.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Учитывая, что ввиду признания в судебном порядке оспариваемого решения представительного органа муниципального образования о назначении муниципальных выборов незаконным исключается последующая возможность их проведения в установленный срок, суд считает необходимым обратить решение по настоящему делу к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб как частным интересам, так и публичным интересам муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределённого круга лиц к Гетуновскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, – удовлетворить.

Признать решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 17 июня 2019 года № 153 «О назначении выборов главы Гетуновского сельского поселения» незаконным, обратив настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Д.Е. Гузанов

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года