Решение № 2А-2/58/2025 2А-2/58/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-2/58/2025

Дело № 2а-2/58/2025 (УИД № 43RS0021-02-2024-000664-71)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года пгт. Кильмезь

Малмыжский районный суд Кировской области, в составе: председательствующего судьи Андрианова А.В.,

при помощнике суда ФИО1,

с участием: заместителя прокурора Кильмезского района Кировской области Пескишевой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кильмезского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кильмезского района Кировской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику - администрации Кильмезского района Кировской области о понуждении к исполнению требований законодательства безопасности дорожного движения, в котором просил обязать администрацию Кильмезского муниципального района Кировской области привести автомобильную дорогу «Селино-Донаурово» в границах Кильмезского района в нормативное состояние в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кильмезского района Кировской области проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге «<данные изъяты>» допущено образование дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (образование многочисленных колей, просадок), размытый грунт.

12.12.2024 года сотрудником ГИБДД МО МВД России «Кильмезский» вновь проведен осмотр дороги «<данные изъяты>», установлено, что с 01 км.+800м по 02 км.+000м., с 02 км +300м. по 02 км +350м., с 02 км+500м. по 02 км.+800м., с 03 км.+100м. по 04 км.+ 600м., с 05 км.+300м. по 07 км. +000м имеются колеи в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 раздела 4 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» согласно которому в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Дорога «<данные изъяты>» соединяет <адрес> с д. <адрес>, приведение дороги в нормативное состояние необходимо в связи с тем, что в Донауровском ФАП постоянного медицинского работника нет, ввиду отсутствия транспортного сообщения между <данные изъяты> и <адрес> приезжает фельдшер с территории <адрес> 2 раза в неделю, ближайшим доступным учреждением здравоохранения для жителей д. Донаурово является ФАП в д. <адрес> и <адрес>. Фактически жители <адрес> лишаются прав на охрану здоровья и на медицинскую помощь, гарантированную ст. 41 Конституцией РФ.

Ранее прокуратурой района в адрес главы поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере из ответа администрации от 24.05.2024 следует, что дорога прогрейдирована.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании заместитель прокурора Пескишева А.Р. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просила их удовлетворить, с учетом проведенного осмотра Госавтоинспекцией МО МВД России «Кильмезский» от 19.05.2025.

Ответчик - администрация Кильмезского района Кировской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, глава поселения ФИО2 направил заявление, в котором просил перенести рассмотрение искового заявления на другое время, в связи с временной нетрудоспособностью представителя администрации района.

В силу ч. 6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае: неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, отказал в его удовлетворении, так как уважительных причин неявки суд не усматривает (суду не представлен лист нетрудоспособности представителя), кроме того нахождение на листке нетрудоспособности представителя юридического лица, в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является основанием для отложения судебного заседания. <адрес> имела возможность явиться в судебное заседание (представить иного представителя). Явку ответчика суд признает необязательной. Кроме того, суд учитывает, что срок рассмотрения настоящего дела составляет 1 месяц. Кроме того, представитель <адрес> участвовал в судебных заседаниях по данному административному делу ранее, где выразил свою позицию, о непризнании заявленных исковых требований.

В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ГИБДД МО МВД России «Кильмезский» в судебном заседании пояснил, в ходе осмотра дороги «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются колеи и застои воды на участке с 03 км. + 400 м. по 03 км. + 650 м.

Выслушав заместителя прокурора Пескишева А.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 4 ст. 6 Закона).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 (далее - Приказ).

Требования государственного стандарта распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Вместе с тем установлено, что вышеназванные требования законодательства ответчиком должным образом не исполняются.

Судом установлено, согласно осмотру дороги «<данные изъяты>» сотрудником ГИБДД МО МВД России «Кильмезский» ДД.ММ.ГГГГ, с 01 км.+800м по 02 км.+000м., с 02 км +300м. по 02 км +350м., с 02 км+500м. по 02 км.+800м., с 03 км.+100м. по 04 км.+ 600м., с 05 км.+300м. по 07 км. +000м имеются колеи в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 10-11).

Указанные в представлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения были рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> в адрес прокурора <адрес> в ответ на представление направлена информация, из содержания которой следует, что в настоящее время администрацией <адрес> приняты меры по беспрепятственному проезду по автомобильной дороге Селино - Донаурово. Данный участок автомобильной дороги прогрейдирован и доступен для проезда автомобильного транспорта. По мере установления солнечной погоды и постепенного подсыхания грунта будут проводиться повторные грейдирования. Также в целях надлежащего содержания указанной автомобильной дороги администрацией района в июле текущего года с министерством транспорта <адрес> будет заключено дополнительное соглашение о выделении денежных средств, необходимых для содержания автомобильной дороги Селино-Донаурово в нормативном состоянии (л.д. 12).

Согласно осмотру дороги «<данные изъяты>» сотрудником ГИБДД МО МВД России «Кильмезский» от ДД.ММ.ГГГГ, с 03 км. + 400 м. по 03 км. + 650 м., автомобильной дороги общего пользования местного значения «<данные изъяты>» имеют грунтовое исполнение, на выше указанных участках дороги имеются колеи и застои воды в нарушение пп. «з» п.2 ч.6 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Таким образом, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью жителей, нарушают их права в сфере безопасности дорожного движения, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, ответственными за состояние работы на данном направлении, а также отсутствия контроля за их работой со стороны главы администрации поселения, что позволяет суду прийти к выводу о том, что требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, поскольку на ответчика законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ расходы по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кильмезского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кильмезского района Кировской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кильмезского муниципального района Кировской области привести автомобильную дорогу «Селино-Донаурово» в границах Кильмезского района на участке дороги с 03 км.+400м по 03 км.+650м. в нормативное состояние в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малмыжский районный суд.

Решение в окончательной форме вынесено 28 марта 2025 года.

Судья А.В. Андрианов