Решение № 2А-955/2019 2А-955/2019~М-892/2019 М-892/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-955/2019

№ 2а-955/2019

61RS0061-01-2019-001328-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Казанская «25» декабря 2019 года.

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мартыненко Г.А.,

с участием помощника прокурора Верхнедонского района Ростовской области Кобзевой Е.Л.,

при секретаре Яковлевой В.Ю.,

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия в ст.Казанской Верхнедонского района Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнедонского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области – о признании бездействия администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) согласно требованиям действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнедонского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Верхнедонского района проведена проверка исполнения администрацией Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности администрации Шумилинского сельского поселения, которые выразились в следующем. Прокуратурой района в марте 2019 года установлено, что контейнерных площадок, оборудованных в соответствии с санитарными нормами, на территории Шумилинского сельского поселения нет. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100м. Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Шумилинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией Шумилинского сельского поселения обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил не организовано, требования прокурора не выполнены, нарушения не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Круг лиц, права которых нарушаются бездействием административного ответчика, определить не представляется возможным. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд, будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц муниципального образования «Шумилинское сельское поселение», поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. Просит суд: признать бездействие администрации Шумилинского сельского поселения незаконным. Обязать администрацию Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки по адресам: <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010г. №64, с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнедонского района Кобзева Е.Л. требования подержала, просила удовлетворить, добавив, что применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц муниципального образования «Шумилинского сельского поселения», поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу и просили установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации Шумилинского сельского поселения в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, указав в заявлении на рассмотрение дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст. ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры, приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Верхнедонского района проведена проверка исполнения администрацией Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

В ходе данной проверки выявлены нарушения закона в деятельности администрации Шумилинского сельского поселения, которые выразились в следующем.

В соответствии со ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 ФЗ № 89, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу положений ч. 1, ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится в том числе вопрос создания и содержания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно абз. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии п. 5.7 Постановления Правительства Ростовской Области от 12.04.2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Пунктом 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 г. № 4690-88 (далее – СанПин), предусмотрено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.1.4 указанных СанПин, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно п. 2.2.3 тех же СанПин, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010г. №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100м.

В ходе проведенной прокуратурой района в марте 2019 года проверки установлено, что контейнерных площадок, оборудованных в соответствии с санитарными нормами, на территории Шумилинского сельского поселения нет.

Для устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Шумилинского сельского поселения 28.03.2019 было внесено представление. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления администрацией Шумилинского сельского поселения обустройство контейнерных площадок на территории сельского поселения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил не организовано, требования прокурора не выполнены, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам, нарушает гарантированные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Круг лиц, права которых нарушаются бездействием административного ответчика, определить не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 226 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Верхнедонского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области – о признании бездействия администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области незаконным и об обязании оборудовать контейнерные площадки сбора ТКО согласно требованиям действующего законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области незаконным.

Обязать администрацию Шумилинского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки по адресам: <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010г. №64, с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Председательствующий судья подпись