Постановление № 5-167/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-167/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Боровичи Новгородской области 04 июня 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев в судебном заседании протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>

составленным Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя – начальником отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если лицензия обязательна, то есть по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» предписания Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений, в нарушение п. 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 291 (далее по тексту Положение) на Сушанском фельдшерско-акушерском пункте ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», адрес: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ продолжалось проведение вакцинации (проведение профилактических прививок) при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок). ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (действует бессрочно). Однако, по адресу: <адрес> выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок) отсутствует в перечне работ (услуг), указанных в данной лицензии.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные правонарушения выявлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области не явился, о месте и времени рассмотрения протокола извещены надлежащим образом.

Представитель ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» ФИО1, действующая по доверенности, по выявленным фактам нарушений законодательства возражений не представила, пояснив, что и ранее и в настоящее время принимаются меры для их устранения. При назначении наказания просит учесть этот факт, а также принять во внимание финансовое положение ГОБУЗ Боровичской ЦРБ. Так, на ДД.ММ.ГГГГ у ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» имеется кредиторская задолженность в сумме <данные изъяты>, в том числе просроченная – <данные изъяты>.

Суд, выслушав представителя ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (действует бессрочно). Однако, по адресу: <адрес> выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок) отсутствует в перечне работ (услуг), указанных в данной лицензии.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 года № 121н.

Согласно пункту 2 указанных Требований, а также Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (Приложение к Положению «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» от 16.04.2012 № 291), к данной деятельности отнесены работы по вакцинации (проведению профилактических прививок).

В силу ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ (в ред. от 01.07.2017 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу ст.37 вышеуказанного Федерального закона медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» выдано предписание за №, в котором указано исключить случаи осуществления безлицензионной медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения данного пункта предписания на <адрес> ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» по адресу: <адрес> в соответствии с представленными документами «Книга учета профпрививок №», «Тетрадь учета ИЛП» (имуннобиологических препаратов) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжилось осуществление вакцинации (проведение профилактических прививок) при отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок) в нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Таким образом, обстоятельства совершения ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Действие (бездействие) ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» по выявленному нарушению следует квалифицировать по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ (по факту вакцинации (проведению профилактических прививок) при отсутствии лицензии).

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Из материалов дела усматривается, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, то есть по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Назначено наказание в виде предупреждения.

Принимая во внимание, что ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» является бюджетным учреждением, а также то, что юридическим лицом принимались меры для устранения выявленного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, учитывая вышеуказанное как исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, а также учитывая финансовое положением юридического лица, привлечение его ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП, суд считает возможным назначить по данной статье наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, сократив его наполовину.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах нижнего размера санкции ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, но с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 85000 рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена на счёт УФК по Новгородской области Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области (ИНН <***> КПП 532101001, р/с <***> в Отделение Новгород г. Великий Новгород, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КБК 06011690010016000140).

Разъяснить ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ», что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением судьи, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.В. Савкина