Постановление № 5-16/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-16/2019

24MS0042-01-2019-001080-72 Дело № 5-16/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2019 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Е. В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившегося <...> в <...>, <...>, главы МО «Сагайский сельсовет», проживающего в с.Сагайское по ул.<...>

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава администрации Сагайского сельсовета ФИО1 совершил невыполнение в срок законного предписания (представления) органа муниципального финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации пункта 2.5 плана работы контрольно-счетного органа Каратузского района на 2019 год, утвержденного решением Каратузского районного Совета депутатов от 19.12.2018 № 23-192, проведено контрольное мероприятие по проверке целевого использования бюджетных средств выделенных в 2018 году администрации Сагайского сельсовета в виде иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений на выполнение предписаний в сумме в сумме 427,90 тыс. рублей, на ремонт гидротехнического сооружения.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что администрацией Сагайского сельсовета актами выполненных работ (форма КС-2) от 22.08.2018 № 1 (4 акта), приняты и оплачены фактически не выполненные работы по ремонту гидротехнического сооружения на сумму 268904 руб.

В нарушение пункта 12 Решения о бюджете от 21.12.2017 № 18-143, пунктов 1.1, 1.2, 3.1, 4.1, 5.1, 2.3 и 3.1 контрактов 16.08.2018 № 236/18 (Б), от 16.08.2018 № 238/18 (Б), от 20.08.2018 № 234/18 (Б) и от 20.08.2018 № 235/18 (Б) администрацией Сагайского сельсовета средства бюджета в сумме 268904 руб. использованы неправомерно, что подтверждается актом проверки от 25.03.2019 главой, который администрацией Сагайского сельсовета не оспаривается.

С учетом изложенного и на основании статьи 270.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 6.7 и пункта 6.9 Положения о контрольно-счетном органе Каратузского района от 04.05.2012 № 17-128 (в редакции от 12.03.2019 № 25-202) администрации Сагайского сельсовета предписано устранить указанный факт нарушения, возместить в доход бюджета Каратузского района средства в сумме 268904 руб.

Срок исполнения предписания не позднее 09.06.2019 (предписание контрольно-счетного органа от 09.04.2019 № 3).

Предписание контрольно-счетного органа на 10.06.2019 администрацией Сагайского сельсовета не исполнено, средства в сумме 268904 руб. в доход бюджета Каратузского района не возмещены.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 признал допущенное правонарушение в полном объеме и, не оспаривая обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, отказался от дачи объяснений.

Председатель контрольно-счетного органа Каратузского района ФИО2 дополнительно пояснила, что, так как за счет выделенных денежных средств были оплачены фактически невыполненные работы, то данное нарушение квалифицируется как нецелевое использование денежных средств. До настоящего времени неправомерно использованные денежные средства не возвращены в бюджет Каратузского района, так же остаются частично не исполненными и заключенные муниципальные контракты. С заявлением о переносе срока исполнения предписания глава администрации Сагайского сельсовета не обращался.

Исследовав представленные материалы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

В силу п. 3 ч. 10 ст.15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» председатели и заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов городских округов, муниципальных районов края вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в тм числе, предусмотренных ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 года составлен председателем контрольно-счетного органа Каратузского района ФИО2 и ей же направлен на рассмотрение в суд.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело об административном правонарушении направлено по подведомственности должностными лицами в пределах их компетенции.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее БК РФ) принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

По смыслу пункта 3 статьи 78 БК РФ любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств определяется как направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств(часть 1).

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (часть 2).

Исходя из толкования указанных норм оплата муниципального контракта за счет целевого межбюджетного трансферта при фактически невыполненных работах является нецелевым использованием бюджетных средств.

В силу ст. 270.2 БК РФ требование муниципального органа финансового контроля об устранении бюджетного нарушения является обязательным для исполнения, что свидетельствует о законности выданного контрольно-счетным органом администрации Каратузского района предписания.

Таким образом, вышеназванные действия главы администрации Сагайского сельсовета, не исполнившего в установленный срок, предписания от 09.04.2019 года контрольно – счётного органа Каратузского района содержат состав административного правонарушения, предусмотренного часть 20 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (представления) органа муниципального финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

Факт совершения главой администрация Сагайского сельсовета инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств - протоколом об административном правонарушении, решением о бюджете от 21.12.2017 № 18-143, муниципальными контрактами 238/18 (Б), от 20.08.2018 № 234/18 (Б) и от 20.08.2018 № 235/18 (Б), актами выполненных работ (форма КС-2) от 22.08.2018, актом проверки органом финансового контроля от 25.03.2019 года (л.д.14-19) и предписанием данного органа от 09.04.2019 (л.д. 20-21), которые не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, решением избирательной комиссии в отношении ФИО1

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО1, судья учитывает признание вины.

Обстоятельств отягчающих наказание ФИО1 не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, судья полагает возможным не применять к должностному лицу административного наказания в виде дисквалификации, полагая, что административное наказание в виде штрафа в минимальном размере будет отвечать принципам разумности, справедливости и соразмерности совершенному деянию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29,7, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, за которое назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (администрация Сагайского сельсовета Каратузского района Красноярского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 241901001, ОКТМО 04622422, р/сч <***>, Банк: отделение Красноярск г.Красноярск, БИК 040407001, КБК 60811690050100000140 (прочие поступления от денежных взыскания(штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты поселений).

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Е.В.Чугунников