Апелляционное определение № 33А-5994/2025 от 10 декабря 2025 г.

Дело № 33a-5994/2025

47RS0005-01-2025-005542-25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 11 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Смирнова А.С.,

при секретаре Старченко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-5994/2025 (2а-5146/2025) по апелляционной жалобе административных ответчиков Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области, призывной комиссии муниципального образования Выборгский район Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО1 – адвоката ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к Военному комиссариату г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», Призывной комиссии муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации МО «Выборгский район Ленинградской области» от 24.09.2022 о призыве на военную службу (л.д. 6-15); признать подлежащим демобилизации ФИО1 с 03.11.2022 (л.д. 112); признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области в части не предоставления информации в ФКУ Военный комиссариат Ленинградской области об отсрочке военной службы ФИО1 по бронированию работодателем с 03.11.2022; обязать Военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области предоставить отсрочку ФИО1 (л.д. 133).

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 с 2018 года по настоящее время работает в филиале «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» в должности начальника оперативно-диспетчерской службы. 24.09.2022 решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» он призван на военную службу по мобилизации, для прохождения которой направлен в войсковую часть № …. При прибытии в воинскую часть административный истец сообщил командованию о своем неважном состоянии здоровья, а также о наличии у него права на отсрочку от призыва по мобилизации в связи осуществлением трудовой деятельности в АО «Ленинградская областная электросетевая компания» в должности оперативно-диспетчерской службы. 24.10.2022 в военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области от филиала «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» поступили списки сотрудников, подлежащих бронированию на период мобилизации, среди которых числился в том числе истец. По результатам рассмотрения данных списков истцу оформлена справка о предоставлении отсрочки по мобилизации (взамен удостоверения Ф-4) от 03.11.2022 серии 78 № 000061, подписанная военным комиссаром г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации. В тот же день 03.11.2022 военным комиссаром г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области ФИО7 на основании п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, как забронированному гражданину, а также внесена запись в военный билет о том, что имеющаяся запись в военном билете о его призыве на военную службу по мобилизации недействительна. Призыв граждан по мобилизации завершен в декабре 2022 г.

В последующем, в 2023 г. в отношении административного истца в военных следственных отделах СК России по Выборгскому и Новгородскому гарнизонов проводились доследственные проверки по сообщениям о якобы самовольном оставлении воинской части, что естественно не находило своего объективного подтверждения, в связи с чем следователями принимались решения от 02.08.2023 (КРСП от 24.07.2023 № 195) и 09.01.2023 (КРСП от 27.12.2022 № 245) об отказе в возбуждении в отношении истца уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24 УПК РФ. Однако 16.05.2025 ФИО1 по вызову следователя прибыл в военный следственный отдел СК России по Выборгскому гарнизону, где сообщили, что в производстве вновь находится доследственная проверка в отношении ФИО1 и что он до сих пор является военнослужащим, поскольку ранее принятое призывной комиссией решение о призыве на военную службу по мобилизации никем не отменено.

С указанной даты по настоящее время он находится в мотострелковом полку (войсковая часть № …) … мотострелковой дивизии (войсковая часть № …, Ленинградской области), входящей в состав 6 общевойсковой армии Ленинградского военного округа (войсковая часть № …) и исполняет обязанности военной службы.

Таким образом, ни военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ни призывная комиссия до сих пор должным образом документально не оформили лишение ФИО1 статуса военнослужащего, который в период мобилизации призван незаконно по указанным основаниям. Формальное наличие статуса военнослужащего налагает на него установленные законом обязанности, запреты и ограничения.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, в части не предоставления информации в ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о наличии отсрочки от призыва в связи с бронью ФИО1 по месту работы. Обязал Военный комиссариат города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" предоставить отсрочку от призыва ФИО1 в связи с бронированием по месту работы в АО «ЛОЭСК «Северные электрические сети».

Не согласившись с постановленным решением, представителем Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», призывной комиссии муниципального образования Выборгский район Ленинградской области ФИО8 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения. В жалобе указывается, что решение вопроса о предоставлении отсрочки от призыва ФИО1 не входит в компетенцию административных ответчиков, поскольку решение в отношении него принимала призывная комиссия по мобилизации граждан МО «Выборгский район» Ленинградской области, а не военный комиссариат города Выборга и Выборгского района. В дополнении к апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» обращается внимание на то обстоятельство, что призывной комиссией по мобилизации Ленинградской области отсрочка от призыва по мобилизации ФИО1 не предоставлялась.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители от Военного комиссариата города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», войсковой части, АО «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей от административного ответчика и административного истца, судебная коллегия приходит к выводу, что по делу имеются основания, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, для отмены решения в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

С 21.09.2022 Указом Президента РФ N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» объявлена частичная мобилизация.

Из дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Выборга. Ранее ФИО1 проходил военную службу по призыву (2017-2018 гг.), имеет категорию годности Б-4, находится в запасе, имеет военно-учетную специальность сапер инженерно-саперных войск (л.д. 96).

Согласно трудовому договору от 17.12.2018 ФИО1 трудоустроен в АО «ЛОЭСК» (филиал «Северные электросети») (л.д. 63-65).

24.09.2022 решением призывной комиссии по мобилизации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» истец призван на военную службу по мобилизации, для прохождения которой направлен в войсковую часть №.. .

24.10.2022 в Военный комиссариат г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области от филиала «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» поступили списки сотрудников, подлежащих бронированию на период мобилизации, среди которых числился, в том числе, истец.

По результатам рассмотрения данных списков ФИО1 оформлена справка о предоставлении отсрочки по мобилизации (взамен Удостоверения Ф-4) от 09.11.2022 серии 78 № 000061 сроком на 12 месяцев со дня объявления мобилизации (л.д. 73). ФИО1 возвращен домой.

Определением от 03.11.2022 Выборгским городским судом Ленинградской области прекращено производство по иску ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области, Военному комиссариату города Выборга и Выборгского района Ленинградской области, призывной комиссии Ленинградской области, ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, главе администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу (л.д. 103-104).

14.05.2024 согласно приказу ФИО1 уволен из АО «ЛОЭСК», трудовой договор прекращен (л.д. 66 оборот).

14.05.2024 справка о предоставлении отсрочки по мобилизации аннулирована согласно письму филиала «Северные электрические сети» АО «ЛОЭСК» в связи с увольнением ФИО1 (л.д. 74).

16.05.2024 ФИО1 направлен на военную службу.

28.12.2024 ФИО1 вновь принят на работу в АО «ЛОЭСК» (л.д. 67).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По смыслу положений ч. 1 ст. 227 КАС РФ суд обязан определить состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 утверждено Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, определяющее состав призывной комиссии по мобилизации граждан и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации (далее – Положение).

Согласно п. 16 Положения в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

В соответствии с п. 17 Положения состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации утверждается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).

В период мобилизации на призывную комиссию по мобилизации субъекта Российской Федерации возлагаются функции по осуществлению призыва граждан и его обеспечение (п. 21 Положения).

Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований (п. 29 Положения).

Пунктом 22 Положения определены полномочия призывной комиссии по мобилизации муниципального образования в мирное время и в период мобилизации.

В период мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования наделена функциями, в том числе по предоставлению гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации (подп. «б»).

Между тем, судом при рассмотрении дела призывная комиссия по мобилизации граждан муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и призывная комиссия по мобилизации Ленинградской области не были привлечены к участию в деле.

Таким образом, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, в силу ч. 1 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив собранные по делу доказательства применительно к соответствующим обстоятельствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 сентября 2025 года отменить, дело по административному иску ФИО1 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025 г.

Судья: Грачева Ю.С.