Решение № 2-713/2017 2-713/2017~М-366/2017 М-366/2017 от 7 апреля 2017 г. по делу № 2-713/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07.04.2017

Дело № 2-713/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 05 апреля 2017 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Литовкиной М.С.,

при секретаре – Пикулевой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрация ГО Среднеуральск - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО Среднеуральск об обязании выполнения мероприятий по исполнению законодательства по безопасности дорожного движения на территории ГО Среднеуральск,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхней Пышмы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации ГО Среднеуральск об обязании выполнения мероприятий по исполнению законодательства по безопасности дорожного движения на территории ГО Среднеуральск.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Верхней Пышмы совместно с ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» проведена проверка организации освещения автомобильных дорог на территории г. Среднеуральск.

В ходе проверки выявлено, что на автомобильной дороге улицы Советская, на участке от ул. Садовая до ул. Ленина, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение, в ночное время суток указанный участок дороги не освещается.

Выявленное нарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Администрацию ГО Среднеуральск устранить выявленные нарушения, принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <...> установив наружное стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге ул. Советская, на участке от ул. Садовая до ул. Ленина в г. Среднеуральск, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01.06.2017.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО1, на стаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГО Среднеуральск – ФИО2 исковые требования признала, пояснила, что для возведения стационарного электрического освещения на участке улиц Садовая до улицы Ленина необходимо включить указанный участок дороги в программу «Развитее сетей уличного освещения на территории городского округа Среднеуральск», а также включить в формирование бюджета на очередной финансовый год, в связи, с чем просим увеличить срок для исполнения судебного акта.

Третье лицо – ГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело без его участия. На исковое заявление представлен отзыв, в котором исковые требования считают законными т обоснованными, поскольку выявленные недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор г. Верхняя Пышма обратился в суд с иском в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 того же Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическим лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п.п. «к» п.4 ч.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:- поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Согласно п.п. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом, не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Таким образом, наружное освещение автомобильных дорог в населенных пунктах должно быть установлено и должно работать без перерыва с вечерних сумерек до утренних сумерек без отключения в ночное время суток.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения из безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Как видно из искового заявления, предметом иска являются требования относительно обеспечения ответчиком мер безопасности дорожного движения. При этом несоблюдение требований безопасности дорожного движения может повлечь повышение аварийности на данном участке дороге, чем создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд полагает, что прокурор г. Верхняя Пышма правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку невозможно определить конкретный круг лиц, чьи права затрагиваются в результате нарушения ответчиком требований безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Верхней Пышмы совместно с ОГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» проведена проверка организации освещения автомобильных дорог на территории г. Среднеуральск.

В ходе проверки выявлено, что на автомобильной дороге улицы Советская, на участке от ул. Садовая до ул. Ленина, отсутствует наружное стационарное электрическое освещение, в ночное время суток указанный участок дороги не освещается.

Факт выявления нарушений требований безопасности дорожного движения подтвержден фототаблицей, актом от 27.02.2017, составленным помощником прокурора г. Верхней Пышма ФИО1, врио инспектора ОД и ДН ГИБДД МО МВД России «Верхнепышминский» ФИО3

Нарушения требований безопасности дорожного движения могут создать реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, оценив все доказательства по делу в их совокупности, на основании вышеизложенных норм законодательства суд удовлетворяет требования прокурора г. Верхняя Пышма к Администрации ГО Среднеуральск об обязании выполнения мероприятий по безопасности дорожного движения на территории ГО Среднеуральск, в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком, суд учитывает, что возведения стационарного электрического освещения необходимо проведение мероприятий, предшествующих заключению муниципального контракта. Таким образом, суд полагает возможным установить для исполнения судебного акта срок - до 31 декабря 2017 года, учитывая, что ответчик ходатайствовал об увеличении срока для исполнения судебного акта, находя указанный срок достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО Среднеуральск об обязании выполнения мероприятий по безопасности дорожного движения на территории ГО Среднеуральск, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО Среднеуральск устранить выявленные нарушения, принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения по адресу: <...> установив наружное стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге ул. Советская, на участке от ул. Садовая до ул. Ленина в г. Среднеуральск, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31.12.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Литовкина