Решение № 2А-767/2019 2А-767/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-767/2019

Дело №2а-767/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г.Моршанск

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Мячиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора г.Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области, МБОУ Сокольниковская СОШ о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Моршанска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обосновании которого указано, что прокуратурой города в соответствии с указанием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищенности образовательных организаций.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Моршанского района образовательную деятельность осуществляет МБОУ Сокольниковская СОШ, в структуру которой входят три филиала (Ивенский, Керш-Борковский, Черкинский) и начальная школа.

В соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящимся в оперативном управлении организаций, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Так, МБОУ Сокольниковская СОШ - здание по <адрес> присвоена 2 категория; здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- здание по <адрес> -2 категория, Ивенский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> - 3 категория, Керш-Борковский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> -3 категория, Черкинский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> - 3 категория.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований указанные выше объекты, в которых осуществляется образовательная деятельность, до настоящего времени не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В нарушение предусмотренных законом требований на МБОУ Сокольниковская СОШ - здание по <адрес>; здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- по <адрес>, в которых осуществляется образовательная деятельность, и которым присвоена 2 категория, до настоящего времени не заключены договора на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Просит обязать администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Сокольниковскую СОШ установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на следующих объектах: МБОУ Сокольниковская СОШ - здание основной школы по <адрес>; МБОУ Сокольниковская СОШ- здание начальной школы по <адрес>; Ивенский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>; Керш-Борковский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>; Черкинский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>; обязать администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Сокольниковскую СОШ заключить договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на МБОУ Сокольниковская СОШ – здание основной школы по <адрес>; здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Тер-Акопов В.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Моршанского района, в судебное заседание не явился. От действующей на основании доверенности ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В заявлении указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. От директора МБОУ Сокольниковская СОШ ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, при этом указывает, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В силу п. 3.1 ст.5 данного Закона противодействовать терроризму должны органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Прокуратурой города в соответствии с указанием прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности образовательных организаций.

На территории Моршанского района образовательную деятельность осуществляет МБОУ Сокольниковская СОШ, в структуру которой входят три филиала (Ивенский, Керш-Борковский, Черкинский) и начальная школа.

Установлено, что в соответствии с требованиями действующего законодательства объектам, в которых осуществляется образовательная деятельность и находящимся в оперативном управлении организаций, проведено обследование, по результатам которого присвоена соответствующая категория, разработаны паспорта безопасности.

Так, МБОУ Сокольниковская СОШ - здание по <адрес> присвоена 2 категория; здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- здание по <адрес> -2 категория, Ивенский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> - 3 категория, Керш-Борковский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> -3 категория, Черкинский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес> - 3 категория.

Согласно под.«л» п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории) (п.28 Требований).

Обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) необходимо в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (под. «д» п.21 Требований).

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований указанные выше объекты, в которых осуществляется образовательная деятельность, до настоящего времени не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно под. «а» п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 указанных выше требований, осуществляется, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в нарушение предусмотренных законом требований на МБОУ Сокольниковская СОШ - здание по <адрес>; здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- по <адрес> в которых осуществляется образовательная деятельность, и которым присвоена 2 категория, до настоящего времени не заключены договора на обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества всех учреждений образования (школы, организации дополнительного образования) является муниципальное образование – Моршанский район в лице администрации района.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, административный иск прокурора г.Моршанска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Моршанска в защиту неопределенного круга лиц к администрации Моршанского района Тамбовской области, МБОУ Сокольниковская СОШ о возложении обязанности установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории)- удовлетворить.

Обязать администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Сокольниковскую СОШ установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на следующих объектах: МБОУ Сокольниковская СОШ - здание основной школы по <адрес>; МБОУ Сокольниковская СОШ- здание начальной школы по <адрес>; Ивенский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>; Керш-Борковский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>; Черкинский филиал МБОУ Сокольниковской СОШ – здание по <адрес>.

Обязать администрацию Моршанского района Тамбовской области и МБОУ Сокольниковскую СОШ заключить договора с сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на МБОУ Сокольниковская СОШ – здание основной школы по <адрес> здание начальной школы МБОУ Сокольниковская СОШ- по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено судом в окончательной форме: 21 июня 2019 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева