Решение № 2А-129/2020 2А-129/2020(2А-1994/2019;)~М-1940/2019 2А-1994/2019 М-1940/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-129/2020

УИД 29RS0024-01-2019-002521-93

Дело № 2а-129|2020

9 января 2020 года город Архангельска


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г.,

при секретаре судебного заседания Пищухиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части сроков его исполнения, об обязании изменить требование о сносе многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к администрации МО «Город Архангельск» (далее – МО) о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома *** в г.Архангельске в части сроков его исполнения, об обязании изменить требование о сносе многоквартирного дома.

В обоснование иска указано, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адрес: г***. 26 ноября 2019 года Департаментом городского хозяйства администрации МО «Город Архангельск» в адрес административного истца было направлено требование в срок до 25 сентября 2021 года решить вопрос о сносе многоквартирного названного жилого дома. Также в требовании указано, что на основании заключения межведомственной комиссии от 1 октября 2019 года №376 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 11 октября 2019 года №3572р, спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Административный истец полагает, что установленный МО «Город Архангельск» срок для сноса дома является неразумным, поскольку нарушает его право как собственника жилого помещения, на реализацию его жилищных прав, предусмотренных законом на случай признания дома аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что такой срок должен быть определен не позднее 26 мая 2020 года. Административный истец просит суд признать незаконным требование администрации МО «Город Архангельск» от 26 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного дома *** в г.Архангельске в части срока его исполнения; обязать администрацию МО «Город Архангельск» изменить требование от 26 ноября 2019 года о сносе названного многоквартирного дома, определив срок его исполнения не позднее 26 мая 2020 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец ФИО3 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 на требованиях административного иска настаивала. Пояснила, что ее доверитель не проживает в доме, поскольку он признан аварийным, административный истец не работает, средств. позволяющих ему приобрести иное жилье у него нет. Проживает по адресу: г.Архангельск, *** как член семьи нанимателя, имеет в собственности жилое помещение по адресу: ***, однако данный дом также признан аварийным.

Представитель административного ответчика ФИО8 с требованиями административного иска не согласилась.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО7 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 полагает, что дом находится в нормальном состоянии, не является аварийным.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником квартиры *** в г.Архангельске.

Заключением межведомственной комиссии от 1 октября 2019 года № 376 выявлены основания для признания многоквартирного дома № *** в г. Архангельске аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 11 октября 2019 года №3572р дом № *** в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

В требовании от 26 ноября 2019 года № 16-29/2406 ФИО3 в лице представителя ФИО9 предложено в срок до 25 сентября 2021 года совместно с другими собственниками решить вопрос о сносе жилого дома № *** в г. Архангельске.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Настоящий административный иск заявлен в пределах установленного срока.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (п. 22) срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Оценив данные положения правовых норм, суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В рассматриваемом случае, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Администрация МО «Город Архангельск» в обоснование разумности срока указывает, что установленный срок необходим для осуществления собственниками своих прав по распоряжению своим имуществом.

Данные доводы суд находит несостоятельными. Установленный в требовании срок до 25 сентября 2021 года никак не связан с указанными административным ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений.

Суд учитывает, что ни одно решение иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме без участия администрации города принять не могут.

Срок расселения жильцов, проживающих в муниципальных квартирах дома, определенный распоряжением заместителя мэра города по городскому хозяйству, а также необходимость соблюдения процедуры изъятия земельных участков, в том числе необходимость при формировании земельного участка руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также не могут быть положены в обоснование разумности предоставленного срока.

Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права административного истца, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения. Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, разумным сроком будет являться срок до 1 июля 2020 года.

При этом судом учтено, что указанный в требовании о сносе дома срок, который составляет около двух лет, фактически приведет к ухудшению состояния дома, который признан аварийным, проживающие в нем граждане, а также имеющие жилые помещения на праве собственности тем самым подвергают опасности свою жизнь и здоровье.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

Поскольку исковые требования ФИО3 удовлетворены, с административного ответчика подлежат взысканию расходы истца на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного дома в части сроков его исполнения, об обязании изменить требование о сносе многоквартирного дома удовлетворить.

Признать незаконным требование администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № *** в г.Архангельске в части срока его исполнения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, изменить требование от 26 ноября 2019 года о сносе аварийного многоквартирного жилого дома № *** в г.Архангельске, направленное ФИО3, определив срок его исполнения не позднее 1 июля 2020 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Судья О.Г. Кривуля

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2020 года