Решение № 2А-220/2020 2А-220/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-220/2020

№ 2а-220/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Яковлевка 09 ноября 2020 г.

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края о ликвидации общественного объединения и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Минюста России по Приморскому краю обратилось в суд с административным иском, в котором просит суд принять решение о ликвидации местного отделения общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края и исключить местное отделение общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование доводов заявления указал, что местное отделение общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края зарегистрировано распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю от 03.06.2010 №-р о чем, 10.06.2010г. внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102500001482.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее Управление) осуществляется контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

На основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Приморскому краю от 06.09.2019г. № проведена плановая документальная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения требований законодательства, а именно:

- организация, в нарушение абз. 2 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», не выполняет требования своего Устава, в проверяемом периоде руководящий орган-совет Организации не заседал, вопросы отнесенные Уставом к их компетенции не рассматривались, решения по ним не принимались;

- организацией, в нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», с 2016 по 2018 год не опубликованы отчеты об использовании своего имущества, а также не обеспечивала доступность ознакомления с ними;

- организацией в нарушение абз. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» не подтверждено право оперативного управления объектами недвижимого имущества;

- организацией в нарушение абз. 2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» в период с 2016 по 2019 не утверждены сметы (финансовый план);

- организацией в нарушение п. 5 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» на печати используется эмблема, описание которой не содержится в Уставе.

По результатам проверки составлен акт № от 06.09.2019г.

За вышеуказанные нарушения законодательств РФ 06.09.2019г. Организации вынесено предупреждение №, в котором установлен срок три месяца, с момента получения указанного предупреждения для представления в Управление документов, подтверждающих выявленные нарушения законодательства РФ.

Данное предупреждение получено представителем организации 11.10.2019г.

04.02.2020 года Организации вынесено повторное предупреждение №, в котором установлен срок три месяца с момента получения настоящего предупреждения для представления в ГУ документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства РФ, которое получено представителем Организации 18.02.2020г.

Однако, в установленный срок Организация выявленные нарушения не устранила, в связи с чем Главным управлением повторно вынесено предупреждение от 11.07.2019г. №, в котором установлен срок один месяц с момента получения повторного предупреждения представить в Главное управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений законодательства РФ.

27.05.2020 в ГУ поступило ходатайство Организации о продлении срока устранения нарушений выявленных в деятельности Организации, в связи с установленным в регионе режимом самоизоляции, срок исполнения предупреждения об устранении выявленных нарушений законодательства РФ продлен до 18.08.2020г.

Вместе с тем до настоящего времени Организация не устранила вышеуказанные нарушения действующего законодательства.

Кроме того, установлено, что данная организация нарушила положения Конституции РФ и законодательства РФ, а именно:

- ч. 2 ст. 15 Конституции РФ - не соблюдает требования абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ « Об общественных объединениях»;

- абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» - Организация не представила ежегодную отчетность за 2019 год по установленной законодательством РФ форме №ОН0003, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 16.08.2018г. №.

За вышеуказанные нарушения законодательства РФ 26.08.2020 Организации вынесено предупреждение №, в котором установлен срок один месяц с момента получения указанного предупреждения для представления в Главное управление документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства РФ.

До настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

Административный истец - Главное управление Минюста России по Приморскому краю о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик – местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, о причине неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

Заинтересованное лицо - УФНС России по Приморскому краю извещено надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания не просили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени слушания дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1. настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В силу пп. «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету; вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть первая статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных - или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (статья 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 № 705).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации общественной организации предоставлено законом.

Из материалов дела следует, что местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2010 года в УФНС по Приморскому краю за регистрационным номером №

В период с 12.08.2018г. по 06.09.2019г. на основании распоряжения от 26.07.2019г. №-р Управлением Минюста России по Приморскому краю проведена плановая проверка деятельности указанной общественной организации на предмет соответствия ее деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации.

В целях проверки у местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края были запрошены документы, содержащие сведения о наличии уставной деятельности организации, бухгалтерско-финансовые документы.

По результатам проверки был составлен акт № от 06.09.2019 года, в котором изложены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, а также норм, предусмотренных уставом, местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края.

Как следует из представленных документов местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края при осуществлении деятельности допущены нарушения требований ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», так в соответствии с п. 4.1 устава Организации руководящим органом управления является Конференция, созываемая раз в пять лет. Проверкой установлено, что 11.12.2018 вместо конференции было проведено общее собрание членов Организации, на котором рассматривались вопросы, отнесенные к компетенции конференции, и принимались решения.

В соответствии с п. 9.4 Устава Организации в период между конференциями руководство местным отделением возлагается на Совет, пленумы советов созываются Президиумами Советов (избирается из состава Совета) по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 9.4 Устава в проверяемом периоде совет Организации не заседал, вопросы, отнесенные пунктом 9.5 Устава к его компетенции не рассматривались, решения по ним не принимались, что свидетельствует о нарушении Организацией требований абз.2 ч.1 ст.29 ФЗ « Об общественных объединениях».

Согласно п. 11 Устава органом контроля финансово-хозяйственной деятельности Организации является контрольно- ревизионная комиссия(ревизор), которые избираются на конференциях сроком на 5 лет и осуществляют свою деятельность по планам, согласованным с советом Организации.

В связи с тем, что субъектом проверки сведений о заседании конференции, на которой была избрана контрольно-ревизионная комиссия, не представлены, установить наличие такой комиссии, сроки полномочий, периодичность заседаний, а также ее правомерность при проведении проверки не представилось возможным. Из письменных пояснений от 12.08.2019г., предоставленных субъектом проверки, в связи с ненадлежащей передачей дел предыдущим председателем Организации материалы контрольно-ревизионного органа за 2016, 2017 и за первое полугодие 2018 года отсутствуют, а во втором полугодии 2018г. и в 2019 году деятельность организации не ведется.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст.3 ФЗ « О некоммерческих организациях» некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету (финансовый план), документ, регламентирующий финансово-хозяйственную деятельность организации.

В связи с тем, что субъектом проверки не представлены сметы (финансовый план), установить источники поступления денежных средств и иного имущества, а также распределение денежных средств и иного имущества не представилось возможным.

Изучение представленных документов за 2016-2019 годы, письменных пояснений от 12.08.2019г., а также сведений, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Приморскому краю показало, что финансовая деятельность в Организации не ведется, открытые расчетные счета в банках у Организации отсутствуют.

Согласно письменному пояснению от 12.08.2019г. Организация денежные средства от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, а также лиц без гражданства не получала.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ « Об общественных объединениях» Организация обязана ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечить доступность ознакомления с указанным отчетом. Однако в нарушение данной нормы отчетность не публиковалась, доступность ознакомления с отчетом не обеспечивалась.

Согласно п. 7 Уведомления Организации необходимо предоставить сведения о наличии и использовании имущества Организации, находящегося в собственности или аренде, с приложением копий правоустанавливающих документов.

Организацией предоставлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, расширенное использование: для общественно-деловых целей, общая площадь 868,72 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастовый №;

- здание-автокласс, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 72,7 кв.м. инв.№, лит. А, адрес объекта: <адрес>.

Однако собственником указанных объектов является Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России).

В соответствии с п. 13.3 Устава, ДОСААФ России является собственником принадлежащего ему имущества в целом. Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником, однако документов, подтверждающих право оперативного управления указанным имуществом Организацией не представлено.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация в своей деятельности использует печать с эмблемой (скрещенные мечи, крылья и якорь), описание которой не содержится в действующем Уставе Организации.

Кроме того, проверкой установлено, что у Организации отсутствует официальный сайт в сети Интернет.

Организацией не совершены действия, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, и до настоящего времени они не устранены. Характер допущенных нарушений свидетельствует о том, что они являются грубыми, а повторное не выполнение требований, изложенных в предупреждении, подтверждает неоднократность.

Таким образом, не устранение местным отделением общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края в сроки, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства, является основанием для ее ликвидации по решению суда.

Возражений по существу административного иска, а также доказательств устранения выявленных нарушений, административный ответчик не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края удовлетворить.

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края, зарегистрированное распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от 03.06.2010 №-р в Едином государственном реестре юридических лиц, ликвидировать.

Исключить сведения о Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Яковлевского района Приморского края из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2020 года.

Председательствующий Т.А. Нестерова