Решение № 2А-743/2021 2А-743/2021~М-440/2021 А-743/2021 М-440/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-743/2021

К делу №а-743/2021 (УИД 23RS0№-70)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 29 марта 2021 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Салалыкина К.В.,

при секретаре Бахтикян И.В.

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился прокурор Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации, в котором просит признать незаконными бездействие администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не принятии мер, направленных на получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние гидротехнических сооружений, внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, ведение журнала учета повреждений на гидротехнических сооружений, оборудование гидротехнических сооружений локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регистрацию права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения. Обязать администрацию Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района: получить разрешения на эксплуатацию 21 гидротехническое сооружение (далее - ГТС), в частности: земляная дамба №№, 112, 113, 114, 115, 116, 117-1, 118 на р. 2-я Кочеты; земляная дамба №№, 139, 140, 141, 142, 143, 144 на р. 3-я Кочеты; земляная дамба N 148, 149, 150, 151 на балке Гнилая; разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; обеспечить соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС; внести ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС; организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС; вести журнал учета повреждений на ГТС; оборудовать ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них; утвердить в органе надзора декларации безопасности ГТС; заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС, идентифицированные уполномоченным органом (специализированной организацией) в рассматриваемой сфере, как таковые.

Представитель истца, представитель ответчика в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой района была проведена проверка администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района расположено 21 гидротехническое сооружение (далее - ГТС), в частности: земляная дамба №№, 112, 113, 114, 115, 116, 117-1, 118 на р. 2-я Кочеты; земляная дамба №№, 139, 140, 141, 142, 143, 144 на р. 3-я Кочеты; земляная дамба N 148, 149, 150, 151 на балке Гнилая.

Данные ГТС в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 14.12.2006 № 1138-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Усть-Лабинский район, в состав которого они входят" переданы Администрации и включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким законодательным актом на федеральном уровне является Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ).

Так, согласно ст. 1 Закона № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 8 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) регламентировано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывностью эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществлению мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащению гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечению необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимостью заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственностью за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В силу ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны соблюдать обязательные требования при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также при их техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений при их вводе в эксплуатацию после завершения строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также эксплуатируемых и строящихся гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

Пунктами 8, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, проведенная сотрудниками Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверка показала, что в нарушение вышеназванных требований законодательства, в том числе ст. ст. 7, 9, 9.1, 10, 17, 19, Закона № 117-ФЗ, п. п. 6.26, 6.27 СП 58.13330.2012 «СНиП 33-01-2003 Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 623, п. п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, п. 30 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 Администрацией не приняты меры, направленные на получение разрешения на эксплуатацию ГТС, разработку и уточнение критериев безопасности ГТС, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС, внесение ГТС в Российский регистр ГТС, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС, не организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, ведение журнала учета повреждений на ГТС, оборудование ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности ГТС.

Кроме того, в нарушение ст. ст. 4, 5, 10 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Администрацией также не приняты меры, направленные на заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

При этом вопреки требованиям ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на ГТС до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано, что, в том числе, не способствует целям законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Вышеописанные нарушения послужили основанием для привлечения к административной ответственности: Постановлением №175/13 от 15.06.2020 глава администрация Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Постановлением №177/13 от 15.06.2020 глава администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ (эксплуатация опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Постановлением №178/13 от 15.06.2020 администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ (эксплуатация опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Неисполнение ответчиком вышеназванных требований законодательства в анализируемых сферах может повлечь за собой причинение вреда здоровью и массовую гибель людей при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опорожнению водоемов, возникновению обширной зоны мелководья, массовой гибели рыбы, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района к ответчику полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, и потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в не принятии мер, направленных на получение разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработку и уточнение критериев безопасности гидротехнических сооружений, правил их эксплуатации, согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, обеспечение соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние гидротехнических сооружений, внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений, разработку проектной документации, определяющей объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, организацию постоянного и периодического контроля (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, оценку безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий, определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений, ведение журнала учета повреждений на гидротехнических сооружений, оборудование гидротехнических сооружений локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них, утверждение в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений, заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, регистрацию права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения

Обязать администрацию Суворовского сельского поселения Усть-Лабинского района:

- получить разрешения на эксплуатацию 21 гидротехническое сооружение (далее - ГТС), в частности: земляная дамба №№, 112, 113, 114, 115, 116, 117-1, 118 на р. 2-я Кочеты; земляная дамба №№, 139, 140, 141, 142, 143, 144 на р. 3-я Кочеты; земляная дамба N 148, 149, 150, 151 на балке Гнилая.

- разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС;

- обеспечить соответствующей нормам и правилам квалификацией работников, ответственных за техническое состояние ГТС;

- внести ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на ГТС;

- организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;

- вести журнал учета повреждений на ГТС;

- оборудовать ГТС локальными системами оповещения о чрезвычайных ситуациях на них;

- утвердить в органе надзора декларации безопасности ГТС;

- заключить договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- зарегистрировать право муниципальной собственности на ГТС, идентифицированные уполномоченным органом (специализированной организацией) в рассматриваемой сфере, как таковые.

Копию решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку, незамедлительно направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: