Постановление № 5-1796/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-1796/2021

Дело №5-1796/2021

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 15 июня 2021 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Варсанофьева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от <дата> следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», (далее - Объект).

Объект принят под государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 г. № 14141-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера - №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также утвержден акт технического состояния Объекта от <дата> № являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства.

В соответствии с планом работ акта технического состояния, собственникам или иным законным владельцам необходимо:

1. Выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в установленном порядке, в т.ч.:

1.1. Выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия в срок до <дата>;

1.2. Разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию в срок до <дата>;

1.3. Выполнить ремонтно-реставрационные работы с обязательным согласованием всех работ с Госорганом в срок до <дата>;

2. Выполнить работы по благоустройству прилегающей территории в срок до <дата>.

Охранное обязательство и акт технического состояния объекта культурного наследия направлены заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес всех собственников.

В связи с истечением срока исполнения требований п. 1, 2 акта, на основании задания начальника инспекции от <дата> №, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам проведения контрольного мероприятия установлено, что работы, предусмотренные актом технического состояния собственниками в установленный срок не исполнены. Вследствие этого в адрес собственников было направлено предписание от <дата> №, №, №, 36№, №, №, №, согласно которому в целях устранения выявленных при проверке нарушений необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Организовать работы по разработке и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта в срок до <дата>;

2. Организовать работы по сохранению Объекта, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>.

В связи с непосредственным выявлением нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия, выданных предписаний от <дата> на основании задания начальника инспекции от <дата> №, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. Актом осмотра № от <дата> установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии, п. 1 предписаний №, №, №, №, №, №, № от <дата> не выполнен. Кроме того, установлено осуществление перехода прав собственности на помещения № ФИО1

Приказом от 02.04.2020 № 43 о внесении изменения в приказ инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 № 125 внесены изменения относительно плана работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому необходимо организовать мероприятия по сохранению Объекта:

1. Разработать и согласовать в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта в срок до <дата>;

2. Выполнить ремонтно-реставрационные работы на Объекте по разработанной и согласованной с уполномоченным органом проектной документации, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>;

3. Выполнить установку информационных надписей и обозначений на Объекте в соответствии с действующим законодательством в срок до <дата>

Ввиду истечения срока п. 1 плана работ по сохранению объекта и его территории, утвержденного приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.04.2020 № 43, начальником инспекции выдано задание № от <дата> на проведение мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № установлено, что гр. ФИО1 принадлежит на праве собственности кв. № пом.№ в Объекте. В результате изучения документации, находящейся в распоряжении инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в инспекцию не представлялась и не согласовывалась, задания и разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не выдавались. Пункт 1 плана работ по сохранению объекта и его территории, утвержденного приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № в части разработки и согласования в установленном законодательством РФ порядке проектной документации по сохранению Объекта не исполнен.

Таким образом, административный орган считает, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В соответствие с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из распечатки отчета об отслеживании отправления с официального интернет-сайта ФГУП «Почта России», направленное ФИО1 извещение о судебном заседании письмом с идентификатором № (получатель ФИО1) возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Вызвать ФИО1 в судебное заседание иным способом не представилось возможным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем, не находя участие ФИО1 обязательным, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пп. 1, 3 п.1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно п. 1 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.». Объект принят под государственную охрану Постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 г. № 14141-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера - №.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> № ФИО1 принадлежит на праве собственности кв. №, пом№ в указанном Объекте.

В соответствии с указанными выше нормами закона, ФИО1 как собственник объекта культурного наследия (части помещений в нем), обязан был в соответствии с планом работ по сохранению объекта культурного наследия, организовать мероприятия по сохранению Объекта, а именно, в срок до <дата> разработать и согласовать в установленном законодательством РФ порядке проектную документацию по сохранению Объекта.

Поскольку подобного ФИО1 выполнено не было, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 06.11.2015 №14141-р, приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 № 125 «Об утверждении охранного обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ «Дом жилой, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, актом технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия № от <дата>, заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, предписаниями №, №, №, №, №, №, № от <дата>, заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 02.04.2020 № 43 «о внесении изменения в приказ инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 03.08.2016 №125», заданием начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области № от <дата>, актом осмотра № от <дата>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> №, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу не допущено, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при его надлежащем извещении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения, пресеченного моментом его выявления, не истек.

Малозначительным данное правонарушение признать нельзя. В результате игнорирования требований Закона, имелась и имеется угроза объекту культурного наследия.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, смягчающим наказание обстоятельством является совершение правонарушения впервые.

С учетом обстоятельств дела и характера правонарушения суд не находит никаких исключительных обстоятельств, позволяющих применить к ФИО1 положения ст.4.1 ч.2.2, 2.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цели наказания будут достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, <дата> года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Е.А. Варсанофьев