Решение № 2А-1470/2021 2А-1470/2021~М-1296/2021 М-1296/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-1470/2021

Дело №2а-1470/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001638-48)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Купрашвили А.Т.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии от 26.05.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии от 26.05.2021г. В обоснование ссылается на то, что 26.05.2021г. призывной комиссией городского округа «город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу. Должностным лицом Военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 21.06.2021г. Вынесенное решение считает незаконным и нарушающим его права. Согласно ч.1 ст.26 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Согласно п.18 Приказа Министра обороны РФ от 31.10.2019г. N640 «Об утверждении Инструкции об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации», в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами, подлежащими призыву на военную службу – в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии. Однако профессиональный психологический отбор в отношении него был проведен уже после заседания призывной комиссии и принятии в отношении него решения о призыве на военную службу. Окончательно профессиональный психологический отбор в отношении него был завершен 31.05.2021г., тогда как повестка на отправку к месту прохождения службы была выдана ему 26.05.2021г. Таким образом, ответчиками был нарушен порядок проведения призывных мероприятий, что в свою очередь влечет незаконность принятого призывной комиссией решения. Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при принятии призывной комиссией решений на заседании призывной комиссии должны присутствовать минимум 7 членов призывной комиссии: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнитель-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). Надлежащий состав призывной комиссии конкретизирован в Постановлении Губернатора Хабаровского края № 128-р от 26.03.2021г. «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в апреле-июле 2021 г., согласно которому в состав комиссии входят 7 человек. Данное требование закона было нарушено, поскольку на заседании призывной комиссии присутствовало только 6 членов призывной комиссии. Отсюда следует, что состав призывной комиссии на момент вынесения в отношении него решения о призыве на военную службу являлся нелегитимным и не имел права принимать такое решение. Помимо этого, в нарушение требований п.6 Приложения N31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, ему не был оглашен персональный состав призывной комиссии, а также врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, не доложил результаты пройденного им медицинского освидетельствования и не огласил вынесенное заключение о категории его годности к военной службе. В связи с этим считает, что решение призывной комиссии вынесено с грубым нарушением законодательства, что делает решение призывной комиссии незаконным и нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу. Просит суд: признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) в отношении ФИО2 от 26.05.2021г.

Определением от 23.06.2021г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в т.ч. посредством телефонограммы 02.06.2021г. Об отложении судебного заседания не просил, представил ходатайство, в котором просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 с административным иском не согласилась, дав пояснения аналогичные, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО2 с *** состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края. *** ФИО2 отчислен из ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» по собственному желанию (приказ № ... от ***), тем самым, утратил право на отсрочку и подлежал призыву на общих основаниях. 20.05.2021 гражданин ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом на военную службу, без результатов анализов. Повторно была вручена повестка с явкой на 25.05.2021г. с результатами анализов. 26.05.2021г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат с результатами анализов, прошел всех врачей-специалистов, в том числе, психологическое обследование. На состояние здоровья не жаловался. 26.05.2021г. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования врачи призывной комиссии ФИО2 вынесли категорию годности «А-1» - годен к военной службе. Решением призывной комиссии от 26.05.2021 (протокол №...) ФИО2 призван на военную службу и предназначен в СВ, учебные части. Представитель службы занятости входит в состав призывной комиссии в том случае, если рассматривается заявление о замене военной службы по призыву альтернативную гражданскую службу. Следовательно, призывная комиссия принимала решение о призыве ФИО2 на военную службу в полном составе (6 человек), на что имеется подтверждение в учетной карте призывника и в протоколе № ... от 26.05.2021г. Военным комиссариатом ФИО2 была вручена повестка о необходимости явиться 21.06.2021г. для отправки к месту прохождения военной службы. По повестке не явился, обратился в суд с административным исковым заявлением. Представитель административных ответчиков просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такие требования при наличии одновременной совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно с п. 1 ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 1, 2, 3 ст. 5.2 Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что граждане, в т.ч. при призыве на военную службу проходят профессиональный психологический отбор. Организация, порядок и методика проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору граждан при призыве на военную службу определяются министром обороны РФ.

Инструкция об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Инструкция №640) утверждена Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640.

Согласно п.18 Инструкции №640 в военных комиссариатах мероприятия по профессиональному психологическому отбору проводятся с гражданами, подлежащими призыву на военную службу, - в период призыва на военную службу до их явки на заседание призывной комиссии.

Как следует из материалов административного дела, в т.ч. представленных в него материалов дела призывника, административный истец ФИО2, *** года рождения, с *** по *** состоял на воинском учете в военном комиссариате ****. С *** поставлен на воинский учет в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края.

В период с *** административный истец имел отсрочку от призыва на военную службу на основании подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона №53-ФЗ на период обучения по очной форме в ФГБОУ ВО «<данные изъяты>». Согласно выписке из приказа ректора ФГБОУ ВО «<данные изъяты>» от *** №... ФИО2 *** отчислен из университета по инициативе студента в связи с переводом для продолжения обучения по специальности ... «<данные изъяты>».

20.05.2021г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края для прохождения медицинского освидетельствования и мероприятий, связанных с призывом на военную службу, без результатов необходимых анализов. Решением призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) от 20.05.2021г. (протокол №...) ФИО2 направлен на медицинское обследование.

26.05.2021г. ФИО2 явился по повестке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края с результатами необходимых анализов, прошел профессиональный психологический отбор, что подтверждается листом учета результатов профессионального психологического отбора, содержащим подпись административного истца, на основании которого специалистом по профессиональному психологическому отбору дано заключение от 26.05.2021г.

Также призывником пройдено медицинское освидетельствование 26.05.2021г., по результатам которого ФИО2 определена категория годности «А-1» годен к военной службе, что не препятствует принятию решения о призыве гражданина на военную службу.

Решением призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) от 26.05.2021г. (протокол №... от 26.05.2021г.) ФИО2 призван на военную службу, предназначен в СВ, учебные части. Решение принято единогласно и подписано председателем призывной комиссии ФИО3 (заместитель председателя комитета администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом), заместителем председателя призывной комиссии ФИО12 (военный комиссар Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровск Хабаровского края), секретарем призывной комиссии ФИО13, членами призывной комиссии ФИО14 (врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу), ФИО15 (представитель органа внутренних дел), ФИО16 (представитель органа управления образованием).

Оценивая представленные в материалы административного дела доказательства и доводы административного искового заявления, суд приходит к выводам о том, что при принятии оспариваемого решения призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) от 26.05.2021г. нарушений порядка призыва административного истца на военную службу, в т.ч. по указанным в административном исковом заявлении доводам, свидетельствующих о его необоснованности и незаконности призывной комиссией не допущено.

Как следует из материалов, содержащихся в деле призывника, профессиональный психологический отбор проведен 26.05.2021г., имеется заключение специалиста по профессиональному психологическому отбору от 26.05.2021г., сведений о том, что заключение о профессиональном психологическом отборе не имелось при принятии призывной комиссией решения в отношении призывника не имеется. Указанные в административном исковом заявлении доводы о нарушении порядка прохождения профессионального психологического отбора, принятии призывной комиссией решения в отсутствие заключения, своего доказательственного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Также не могут быть признаны обоснованными, т.е. подтвержденными соответствующим доказательствами, доводы административного искового заявления о нарушении порядка призывной комиссией принятия обжалуемого решения от 26.05.2021г. ввиду участия шести членов комиссии, неоглашения установленных сведений.

Доводы об отсутствии на заседании призывной комиссии представителя службы занятости судом отклоняются, как основанные на неверном применении норм права. Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона №53-ФЗ представитель органа службы занятости населения включается в состав призывной комиссии в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы. По смыслу указанной нормы представитель органа службы занятости населения участвует в заседании призывной комиссии в том случае, если рассматривается заявление о замене военной службы по призыву альтернативную гражданскую службу. Учитывая, что административный истец с таким заявлением в установленном порядке не обращался, обязательность участия в заседании призывной комиссии представителя органа службы занятости населения отсутствовала.

Согласно п. 6 Порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (Приложение №31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663") решение призывной комиссии принимается большинством голосов, о чем производится запись в протоколе заседания призывной комиссии. Оспариваемое решение призывной комиссии от 26.05.2021г. (протокол №30 от 26.05.2021г.) принято в заседании при наличии кворума членов призывной комиссии, принято и подписано 6 членами призывной комиссии, включенными в составы призывной комиссии согласно распоряжению Губернатора Хабаровского края от 26.03.2021г. №128-р, что подтверждается их личными подписями.

Таким образом, призывная комиссия принимала решение о призыве ФИО2 на военную службу в необходимом составе (6 человек), что подтверждается содержанием протокола №... от 26.05.2021г.

С учетом установленных на основании оценки представленных материалов в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов, суд полагает об отсутствии правовых оснований для признания принятого в установленном законом порядке оспариваемого решения призывной комиссии от 26.05.2021г. незаконным, необоснованности доводов административного искового заявления, в связи с чем суд приходит к выводам об отклонении требований административного искового заявления к административным ответчикам о признании незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы) от 26.05.2021г., принятого в отношении ФИО2

Согласно ст. 111 КАС РФ ввиду отказа в удовлетворении требований административного искового заявления понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Кировский и Краснофлотский районы), военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии от 26.05.2021г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 26 июля 2021 года.

Председательствующий П.В.Сенченко