Решение № 2А-1830/2025 2А-1830/2025~М-1186/2025 М-1186/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-1830/2025

Дело № 2а-1830/2025

УИД 86RS0001-01-2025-002031-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.,

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1830/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, заинтересованное лицо Администрация г. Ханты-Мансийска, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов и штрафной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры с требованием к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов и штрафной неустойки, мотивируя свои требования тем, что истец является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> (ранее присвоенный адрес <адрес> Вышеуказанный гараж располагается на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ гожа ответчиком отказано в удовлетворении указанного заявления. После устранения ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно подано заявление о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. В последующем истцом было скорректировано разрешенное использование земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь было подано заявление о предоставлении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, который обоснован тем, что ФИО1 в подтверждение возведения гараж до введение градостроительного кодекса, представлен технический паспорт, в котором отсутствуют указанные сведения. ДД.ММ.ГГГГ истцом вновь подано заявление. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказа в предоставлении земельного участка, который обоснован тем, что ФИО1 представлен технический паспорт, в котором отсутствуют сведения, позволяющие установить связь с гаражом с кадастровым номером № (не указан инвентарный номер, уникальный номер, адрес). Данный отказ является незаконным поскольку совместно с заявлением истцом были представлены иные документы содержащие все необходимые сведения. Просит суд, признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, обязать предоставить земельный участок с кадастровым номером №, в случае неисполнения решения взыскать с административного ответчика денежные средства в размере № за каждый день неисполнения, начиная со дня, следующего за днем установленного срока по день исполнения решения суда, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме № рублей.

Протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации <адрес>.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства административный истец, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3 с исковыми требованиями не согласился по доводам изложенным в возражениях.

Заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В обеспечение реализации указанного выше принципа пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пп. 3 п. 1 ст. 39.14).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу норм Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Согласно пп.1 п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей.

Согласно п.5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.20 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> (ранее присвоенный адрес: <адрес>), что в частности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановление № от ДД.ММ.ГГГГ указанный гараж введен в эксплуатацию на основании акта государственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику гаража ФИО4 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>.

С целью приобретения права собственности на земельный участок, расположенный под гаражом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением к ответчику.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска отказал в удовлетворении заявления по причине того, что истцом предоставлен технический паспорт в котором отсутствуют сведения, позволяющие установить связь с объектом недвижимости состоящим на учете с кадастровым номером № (в техническом паспорте не указан инвентарный номер, уникальный номер, адрес (местонахождения) объекта).

Таким образом из представленных материалов дела усматривается, что объект (гараж), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, фактически был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, утвержденных Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до введение в действие Градостроительного кодекса РФ.

Отказывая истцу в предоставлении земельного участка без проведения торгов, Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска не принято во внимание то обстоятельство, что административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка под уже существующим, и принадлежащим ему на праве собственности объектом капитального строительства (гаражом) как обладатель исключительного перед всеми другими лицами права на предоставление этого земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласного которого если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как было указано выше, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, как следует материалов дела, истцом при подаче заявления помимо технического паспорта на гараж, были представлен и иные документы, а именно договор купли-продажи, копия свидетельства о государственной регистрации, выписка из ЕГРН, которые в совокупности подтверждали право истца на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

В данном случае административным ответчиком не представлено доказательств запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность (отнесения данного земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте).

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в предоставлении земельного участка препятствует административному истцу в реализации принадлежащего ему исключительного права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов под принадлежащим ему объектом капитального строительства (гаражом).

Факт принадлежности находящегося на испрашиваемом земельном участке гаража административному истцу ФИО1 подтверждается представленными в судебное заседание документами, и не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Доказательства нахождения на этом земельном участке других объектов капитального строительства отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих образованию испрашиваемого истцом земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, расположенного на нем, ответчиками не представлено.

На основании вышеизложенного подлежит признанию незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка под объектом капитального строительства (гаражом), расположенным по адресу <адрес>, в связи с чем в данной части требования подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на административного ответчика предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

Как следует, из действующего законодательства, право принятия решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов относится к исключительной компетенции Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Разрешая требования истца в части взыскания штрафной неустойки суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 383.3 ГК РФ В случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Вместе с тем, данные положения закона распространяются на отношения вытекающие из договорных правоотношений.

При этом, рассматриваемые в настоящем случае, вытекают отношения вытекают из публичных правоотношений, каких-либо договоров между истцом и ответчиком не заключено, а следовательно указанные положения закона в настоящем случае не подлежат применению.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно чека истцом оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Таким образом, требования в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:12:0000000:2681, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <адрес>.

Обязать Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Взыскать в Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 06 июня 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: Р.М. Ахметов