Постановление № 5-274/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-274/2021

Дело № 5-274/2021

УИД: 66RS0036-01-2021-000879-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за проведение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в г. Верхняя Тура, совершил правонарушение – непринятие мер по обустройству зоны работ временными техническими средствами организации дорожного движения – при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:50 ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за проведение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в г. Верхняя Тура, в нарушение требований п.п. 6.1.4 и 6.1.4.2 ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», п.п. 8.1.2.2, 8.1.4.3, 10.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», а именно: отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовал дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовали дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовал дорожный знак 6.17 «Схема объезда» в районе <адрес> и <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствие защитных блоков из полимерного материала в месте производства дорожных работ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие (л. д. 163).

При таких обстоятельствах, учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, самостоятельно распоряжается своими правами и несет предусмотренные законом обязанности, соответственно право участия в судебном заседании реализует по своему усмотрению, о дате судебного заседания извещено заблаговременно, надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и который был согласен с вмененным ему правонарушением, о чем указал в заявлении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из требований ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. При проектировании, строительстве и реконструкции дорог не допускается снижение капитальных затрат за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Требования, касающиеся организации дорожного движения, применяемые на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городских и сельских поселений в местах производства работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ, требующих временного изменения организации дорожного движения, а также устанавливает технические требования к ним и правила применения, включены в ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», утвержденные приказом Росстандарта от 13.02.20179 № 30-ст, пунктами 6.1.4, 6.1.4.2 которого устанавливают порядок применения дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 3.2 «Движение запрещено», а также знак «Дорожные работы» согласно п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ».

В соответствии с п. 6.1.4 ГОСТ Р 58350-2019 знак 3.20 применяют в зоне работ на дорогах с тремя и менее полосами движения в обоих направлениях при закрытии или уменьшении ширины как минимум одной полосы движения, а также на участках дорог с необеспеченной видимостью встречного автомобиля по ГОСТ Р 52289, зону действия знака в этом случае определяют по протяженности опасного участка.

Согласно п. 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке.

В соответствии с п. 8.1.4.3 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» знак 6.17 «Схема объезда» применяется для указания маршрута объезда участка дороги, временно закрытого для движения и устанавливается вне населенных пунктов на расстоянии от 15 до 300 м, в населенных пунктах на расстоянии от 50 до 100 м от перекрестка, где начинается маршрут объезда.

В силу п. 10.3.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» защитные блоки из полимерного материала (временные дорожные барьеры по ГОСТ 32758-2014) применяются для поперечного ограждения рабочее зоны и ограждения рабочее зоны вдоль проезжей части при проведении долговременных дорожных работ без разрытий или глубине разрытия менее 50 см.

Как следует из материалов дела, 07.05.2021 в 11:50 мастером строительно-монтажных работ ФИО1 не приняты необходимые меры по обустройству зоны работ временными техническими средствами организации дорожного движения, а именно в местах производства работ отсутствовали дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовал дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовали дублирующие дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» в районе <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствовал дорожный знак 6.17 «Схема объезда» в районе <адрес> и <адрес> г. Верхняя Тура, отсутствие защитных блоков из полимерного материала в месте производства дорожных работ.

Данный факт подтвержден актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13) с приложением фотоматериалов (конверт с диском на л. д. 152), объяснениями /-/, ФИО1 (л.д. 14, 15), рапортом старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кушвинский» старшего лейтенанта полиции (л. д. 10 – 12), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 3 – 9), который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации должностному лицу ФИО1 были разъяснены, о чем имеется подпись последнего в протоколе об административном правонарушении. Также ему была предоставлена возможность дать пояснений относительно вменяемого правонарушения, чем ФИО1 и воспользовался, собственноручно указав в протоколе об административном правонарушении: «Согласен».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 указанного закона определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии

Муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» (Муниципальный заказчик) в лице директора /-/ и ООО «ЛОГО» (Генеральный подрядчик) в лице директора /-/ заключили муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-82), в соответствии с которым генеральный подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги по <адрес> в городском округе Верхняя Тура, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их (п. 1.1 контракта). Срок начала работ – со дня заключения контракта. Срок окончания работ – не позднее – ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 Контракта).

Согласно договору субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-113), заключенному между ООО «ЛОГО» (Генеральный подрядчик) в лице директора /-/ и ООО «Уральская дорожно-строительная компания» (Субподрядчик) в лице генерального директора /-/, субподрядчик в установленные сроки согласно договора обязуется выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги по <адрес> в городском округе Верхняя Тура Свердловской области (п. 1.1 договора). Срок начала проведения работ – со дня заключения договора, срок окончания работ – ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.2).

ФИО1 принят на работу на строительно-монтажный участок ООО «Уральская дорожно-строительная компания» на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132).

Приказом от 13.10.20120 № ФИО1 назначен уполномоченным представителем подрядчика, производящим работы, ответственным, в том числе, за безопасное и качественное производство работ при производстве строительно-монтажных работ на объекте (л. д.130,131).

В соответствии с должностной инструкции и мастера строительно-монтажных работ, утвержденной генеральным директором ООО «Уральская дорожно-строительная компания» /-/, в обязанности матера строительно-монтажных работ входит, в том числе контроль по обеспечению рабочих мест знаками безопасности, предупредительными надписями и плакатами (л.д. 133, 134).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 являющийся в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, не предпринял меры по обустройству зоны работ временными техническими средствами организации дорожного движения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО1, ответственный за проведение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в г. Верхняя Тура, предпринял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения при капитальном ремонте автодороги, однако указанные работы не были выполнены своевременно по не зависящим от мастера подрядной организации ООО «Уральская дорожно-строительная компания» обстоятельствам, суду представлены не были.

Учитывая изложенное, действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непринятие мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к ответственности, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – мастера строительно-монтажного участка общества с ограниченной ответственностью «Уральская дорожно-строительная компания» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (МО МВД России «Кушвинский»)

ИНН <***> КПП 668101001

Номер счета банка получателя 03100643000000016200

Номер казначейского счета 40102810645370000054

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области

КБК 18811601123010000140

ОКТМО 65748000001

БИК 016577551

УИН 188 104 662 103 4000 1755.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. ч. 1, 1.3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а копия документа об оплате штрафа должна быть направлена в суд. При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в ГИБДД МО МВД РФ «Кушвинский» для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина