Решение № 2-112/2017 2-112/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-112/2017

КОПИЯ

Дело № 2-112/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 14 февраля 2017 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Балабанова Ю.Д., при секретаре Симаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что он относился к категории детей-сирот, в связи с тем, что его мать (единственный родитель), ФИО2 - умерла (свидетельство о смерти I-МД 35332, выдано Витемлянской администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был передан под опеку гражданке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>. Таким образом, под опекой он находился с 1997 года и до совершеннолетия. В 2010 году опека была прекращена. С 2011 года по 2012 год он обучался в ПЛ-13 <адрес>. Какое либо жилье за ним не закреплялось.

С 1997 года и по настоящее время он проживает в городе Фокино, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Работает в ООО «Эльдорадо» <адрес>. В собственности жилья не имеет.

В ноябре 2016 года он обратился в сектор по делам семьи, материнства и детства администрации <адрес> с просьбой включить его в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда.

Однако, в администрации <адрес> ему отказали, так как статус не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.1 ст.3 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. № 107-ФЗ «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», так как на момент обращения ему уже исполнилось 23 года.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п.2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159- ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечении родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-Ф3 новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на него лишь при наличии доказательств его обращении в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Он, в виду незнания своих прав (на обеспечения жильем), до достижения 23 лет не обращался в органы местного самоуправления с письменным заявлением о постановке его на учет нуждающихся в предоставлении жилья по категории «ребенок-сирота».

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.148 СК РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Он не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как «ребенок-сирота» не в результате бездействия с его стороны, а вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей органами опеки и попечительства, в том числе его опекуна, который не обеспечил защиту его жилищных прав, что привело к нарушению его права на предоставление жилого помещения, гарантированного государством.

В связи с изложенным, истец просит признать недействительным отказ администрации <адрес> в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и обязать администрацию <адрес> включить его в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель администрации <адрес> ФИО4 в удовлетворении искового заявления просил отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено.

Согласно справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе «мать» указана ФИО2, сведения об отце - ФИО5 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ей выдано удостоверение соответствующего образца.

Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрировано место жительства: ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил ГБОУ «Профессиональный лицей №» <адрес> и ему присвоена квалификация секретарь 4-го разряда.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объектов недвижимости за ФИО1 не значится.

Из справки филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ЦФО №/-3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 не является собственником зарегистрированного имущества.

Как указывает истец и следует из материалов дела, в ноябре 2016 года он обратился в сектор по делам семьи, материнства и детства администрации <адрес> с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот для получения жилья по договору найма специализированного жилищного фонда.

Письмом заместителя главы администрации <адрес> по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что по достижении возраста 23 лет он не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому в настоящее время утратил право на получение жилья как ребенок-сирота.

01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 г. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу требований закона в данном случае для предоставления жилого помещения на льготных условиях заинтересованное лицо должно не только относиться к специальной категории граждан, но также обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения им двадцати трех лет, в силу требований ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доводы истца о том, что он не был поставлен на учет в качестве лица, относящегося к категории «дети, оставшиеся без попечения родителей» и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по вине органа опеки и попечительства и его опекуна, которые не обеспечили защиту его жилищных прав, гарантированных государством, суд находит основанными на ошибочном толковании закона.

Законодательством РФ предусмотрено самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения, подобного заявление истец не подавал, что указано им в исковом заявлении и не оспаривалось в судебном заседании.

Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения. Поскольку на момент достижения двадцати трех лет ФИО1 не обратился с соответствующим заявлением, суд считает, что не имеется оснований полагать, что бездействием органа опеки и попечительства и опекуном нарушены его права на получение жилья на льготных условиях.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому ФИО1 имел возможность воспользоваться своими правами с 2010 года, т.е. по достижении совершеннолетия.

Следовательно, в данном случае приобретение истцом соответствующего права возможно лишь его самостоятельными действиями в силу прямого указания закона. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца по достижению им возраста 18-ти лет до исполнения возраста 23-х лет с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения как лицо особой категории граждан, суду не представлено. Каких-либо уважительных причин пропуска установленного законом срока истцом суду также не представлено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Следует также отметить, что согласно договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ МУП Фокинское УЖКХ <адрес> передало в собственность ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО1 по ? доли квартиры, состоящей из трех комнат, общей площадью 60,4 кв.м., в том числе жилой - 39,0 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником ? доли общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником ? долей в общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец пояснил, что в соответствии с вышеназванным договором на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность в порядке приватизации ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Таким образом, после приватизации квартиры на долю истца исходя из общей площади квартиры (60,4 кв.м.) приходилось 15,1 кв.м., что выше учетной нормы, установленной в <адрес> (12 кв.м.), т.е. истец не являлся нуждающимся в жилом помещении.

В последствии по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он продал принадлежащую ему долю своему бывшему опекуну ФИО3, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации <адрес> о признании недействительным отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Председательствующий

судья <данные изъяты>/ Ю.Д. Балабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>