Решение № 12-117/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-117/2024

Дело **


РЕШЕНИЕ

«24» июля 2024 года ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Кузьменко Л.В., при секретаре Д.Ю.Куруховой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ... на постановление начальника отдела надзора и контроля по охране труда в организациях транспорта и связи- главного государственного инспектора труда ... **-ППР/** от 03.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля по охране труда в организациях транспорта и связи- главного государственного инспектора труда ... **-ППР/** от **** должностное лицо- начальник Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций-структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российский железные дороги» ... был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

На постановление подана жалоба, в которой ... просил постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что при приеме на работу сигналистом .... признан годным согласно заключению ВЭК от ****; в соответствии с решением врачебной психиатрической комиссии от **** .... признан годным к работе, связанной с движением поездов; ссылка на не прохождение .... при приеме на работу и периодических медицинских осмотров по приказу **н от **** несостоятельна, поскольку основанием для проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров некоторых категорий работников, является работа во вредных и (или) опасных условиях труда. В соответствии с проведенной в 2019 году специальной оценкой условий труда на рабочем месте сигналиста железнодорожной станции Черепаново рабочее место сигналиста отнесено к допустимым условиям труда. Кроме того, в жалобе указано, что данное правонарушение не является длящимся, срок привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании ... доводы жалобы, дополнений поддержал. Защитник просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав ..., его защитника ..., должностное лицо ..., помощника прокурора ..., приходит к следующему.

В соответствии с диспозицией ч.3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **** N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), обязательные психиатрические освидетельствования или имеющего медицинские противопоказания, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Данной статьей установлена ответственность за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров.

Объективную сторону вмененного заявителю административного правонарушения составляет нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела следует, что **** и.о.заместителя Новосибирского транспортного прокурора .. вынес в отношении начальника Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций-структурного подразделения Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российский железные дороги» ... постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, по факту того, что сигналист 3 разряда Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Западно - Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российский железные дороги» .... с момента трудоустройства не прошел периодический обязательный медицинский осмотр по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от **** **н. В период с **** по **** .... исполнял свои трудовые обязанности без медицинского заключения, выданного в соответствии с указанным выше приказом; в установленном порядке не был отстранен от работы, что указывает на нарушение статей 76,214,219,220 ТК РФ.

Согласно постановлению **-ППР/** от **** установлено, что с сигналистом 3 разряда Новосибирского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» .... **** произошел несчастный случай.

В ходе проведения расследования несчастного случая выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об охране труда, а именно:

В нарушение ч.2 ст.22, ст. 76, ст.214, ст.220 Трудового кодекса РФ, требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 ст. 213 Трудового кодекса РФ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от **** **н, нарушается порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников. Сигналист разряда ...., подлежащий обязательному предварительному (при поступлении на работу) медицинскому осмотру (физические факторы: п.4.4. - шум (1 раз в год), факторы трудового процесса: 5.1. тяжесть трудового процесса (1 раз в год), напряженность трудового процесса (1 раз в 2 года) на обязательный предварительный (при поступлении на работу) и периодический медицинский осмотр (.... принят на работу ****) не направлялся, допущен к работе, от работы не отстранен.

Согласно положениям ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ч.1).

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч.3).

Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.4).

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе); работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под медицинским осмотром понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от **** N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" ).

Согласно пункту 8 Приказа Минздрава России от **** N 29н предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

Согласно п.п. 10 и 21 Приложения N 1 к указанному Приказу в списке лиц (работников), подлежащих предварительным (периодическим) осмотрам, указываются наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с Приложением к порядку проведения медосмотров, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.

Вредный производственный фактор - фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от **** N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах ( п.2 ст.3).

Перечень вредных и (или) опасных факторов производственной среды, которые подлежат исследованию (испытанию) и измерению в целях проведения специальной оценки условий труда, установлен ст. 13 Федерального закона от **** N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от **** N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда.

Из карты специальной оценки условий труда ** рабочего места-сигналиста железнодорожной станции Черепаново, имеющейся в материалах дела, видно, что по показателям установлен класс условий труда: по шуму и тяжести трудового процесса- 2; по напряженности трудового процесса -1; итоговый класс – 2.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от **** N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Следовательно, 2 класс условий труда не исключает воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, поэтому установление 2 класса условий труда не освобождает работодателя от направления работника на обязательные медицинские осмотры в том случае, если он выполняет работы и (или) подвергается воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов, которые поименованы в Приказа **н.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ... верно должностным лицом квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В материалы дела представлены доказательства в обоснование вывода о виновности.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины ... в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы в части истечения срока привлечения к административной ответственности несостоятельны.

Из разъяснений, данных в п.22 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от **** N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", следует, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ).

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела надзора и контроля по охране труда в организациях транспорта и связи- главного государственного инспектора труда ... **-ППР/** от ****, которым ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В.Кузьменко