Решение № 2А-1194/2020 2А-1194/2020~М-933/2020 М-933/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-1194/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 15 июля 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Петровой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1194/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области о признании незаконными действия по отказу внесения регистрационных записей в сведения об изменении назначения объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома ***, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868 ФИО1 разрешен перевод в нежилое помещение части указанного жилого дома с ее перепланировкой под магазин непродовольственных товаров.

19.12.2011 актом приемочной комиссии принято в эксплуатацию здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением после перепланировки части жилого дома ***.

28.07.2012 ФИО1 совершена сделка по отчуждению 1/3 доли в здании магазина непродовольственных товаров с жилым помещением ФИО12

ФИО1 и ФИО12 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлениями от 15.02.2020 о внесении изменений сведений в отношении здания магазина, а именно его назначения (нежилое на жилое) на основании постановления администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 11.03.2020 во внесении указанных изменений отказано, поскольку согласно сведениям ЕГРН 14.02.2012 на основании указанного постановления администрации области, кадастрового паспорта здания от 20.12.2011 уже были внесены сведения относительно жилого дома ***, согласно которых наименование здания стало «магазин непродовольственных товаров с жилым помещением», назначение здания «нежилое». Иной документ, свидетельствующий об изменении назначения здания магазина с изменением назначения с нежилого на жилое в адрес Управления не поступал и в представленном ФИО2 пакете документов отсутствует. Таким образом, внести в ЕГРН сведения по изменению назначения объекта на жилое не представляется возможным.

ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по отказу внести в ЕГРН сведения по изменению назначения объекта недвижимости - *** и обязать Управление такие сведения внести, изменив назначение объекта с нежилого на жилое.

В административном иске указано, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что в нежилом помещении может находиться жилое помещение. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на момент регистрации спорного здания должно было приостановить регистрационные действия ввиду того, что запись в акте приемочной комиссии от 19.12.2011 противоречила сведениям технического паспорта, составленного ГУПТИ Тамбовской области, в части описания здания и его назначения.

Представленные как на момент регистрации объекта, так и к заявлению от 15.02.2020 акт приемочной комиссии от 19.12.2011 и постановление администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868 не изменяли назначение спорного здания жилого на нежилое.

При таких обстоятельствах Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области не вправе было отказать в изменении назначения здания.

Указанные действия административного ответчика препятствуют ФИО1 зарегистрировать членов его семьи по адресу спорного дома.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Его представитель по ордеру ФИО3 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что на момент регистрации прав на дом *** не было оснований для указания его назначение как нежилого.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по доверенности ФИО4 с требованиями административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административные требования. Указала, что при проведении правовой экспертизы было установлено, что согласно сведениям ЕГРН на основании постановления администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868, кадастрового паспорта здания от 20.12.2011 уже были внесены сведения 14.02.2012 относительно спорного жилого дома, по результатам которых наименование здания стало - магазин непродовольственных товаров с жилым помещением, назначение здания нежилое.

Таким образом, указанные ФИО1 в заявлении от 15.02.2020 постановление администрации города Тамбова № 6868 от 28.09.2011, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки, и (пли) иных работ в жилом помещении при переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое от 19.12.2011, подготовленный на основании постановления администрации города Тамбова № 6868 от 28.09.2011, уже являлись основанием для внесения сведений в ЕГРН. В соответствии с указанными документами наименование жилого дома было изменено на здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением, назначение жилое было изменено на нежилое.

Иной документ, свидетельствующий об изменении назначения здания магазина непродовольственных товаров с жилым помещением с назначения нежилое на жилое в адрес Управления не поступал и в предоставленном пакете документов отсутствовал.

В администрацию города Тамбова Тамбовской области был направлен межведомственный запрос о предоставлении документа о переводе нежилого здания в жилое. Ответ на данный запрос не поступил.

Таким образом, внести в ЕГРН сведения по изменению назначения указанного выше объекта на жилое не представляется возможным. Во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица было отказано 11.03.2020.

Доводы административного искового заявления о том, что Управление обязано было приостановить государственную регистрацию прав на здание по заявлению ФИО1 в 2012 году, несостоятельны и не основаны на нормах закона.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на дату регистрации прав ФИО1 на здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением) Единый государственный реестр прав состоял из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. Каждый раздел состоял из трех подразделов. В подразделе I содержалось краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Согласно пункту 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ № 219 от 18.02.1998, подраздел I содержал краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа.

С заявлением от 19.01.2012 о государственной регистрации права собственности на здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением ФИО1 был представлен также кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 20.12.2011, подготовленный организацией по учету объектов недвижимого имущества - ГУПТИ Тамбовской области.

Согласно представленного кадастрового паспорта от 20.12.2011 объектом недвижимости являлось здание, общей площадью 578 кв.м., наименование - здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением, назначение - нежилое.

Кадастровый паспорт от 20.12.2011 был составлен с учетом постановления администрации города Тамбова № 6868 от 28.09.2011, акта приемочной комиссии от 19.12.2011.

Актом приемочной комиссии от 19.12.2011 в эксплуатацию было принято именно здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением, а не жилой дом.

Таким образом, оснований для приостановления государственной регистрации права собственности ФИО1 на здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением не имелось.

Учитывая изложенное представитель административного ответчика просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила разрешить требования административного иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3).

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о назначении здания относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 218-ФЗ дополнительные сведения об объекте недвижимости вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании пункта 5 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ)

Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (части 4, 5 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома ***, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ***.

Постановлением администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868 ФИО1 разрешен перевод в нежилое помещение части указанного жилого дома с ее перепланировкой под магазин непродовольственных товаров.

19.12.2011 актом приемочной комиссии принято в эксплуатацию здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением после перепланировки части жилого дома ***.

14.02.2012 в ЕГРН на основании постановления администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868, кадастрового паспорта здания от 20.12.2011 внесены сведения относительно дома, в результате которых наименование здание стало «магазин непродовольственных товаров с жилым помещением», назначение здания – «нежилое».

Согласно представленного кадастрового паспорта от 20.12.2011 объектом недвижимости являлось здание, общей площадью 578 кв.м., наименование – «здание магазина непродовольственных товаров с жилым помещением», назначение – «нежилое».

Кадастровый паспорт от 20.12.2011 был составлен с учетом постановления администрации города Тамбова от 28.09.2011 № 6868, акта приемочной комиссии от 19.12.2011.

28.07.2012 ФИО1 совершена сделка по отчуждению 1/3 доли в здании магазина непродовольственных товаров с жилым помещением ФИО6

ФИО1 и ФИО6 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области с заявлениями от 15.02.2020 о внесении изменений сведений в отношении здания магазина, а именно его назначения (нежилое на жилое) на основании постановления администрации г.Тамбова от 28.09.2011 № 6868.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области от 11.03.2020 во внесении указанных изменений отказано, поскольку согласно сведениям ЕГРН 14.02.2012 на основании указанного постановления администрации области, кадастрового паспорта здания от 20.12.2011 уже были внесены сведения относительно жилого дома ***, согласно которых наименование здания стало «магазин непродовольственных товаров с жилым помещением», назначение здания «нежилое». Иной документ, свидетельствующий об изменении назначения здания магазина с изменением назначения с нежилого на жилое в адрес Управления не поступал и в представленном ФИО2 пакете документов отсутствует. Таким образом, внести в ЕГРН сведения по изменению назначения объекта на жилое не представляется возможным.

Суд не находит правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

С учетом приведенных норм Федерального закона № 218-ФЗ у административного ответчика не было оснований для внесении изменений в дополнительные сведения о спорном объекте недвижимости, так как каких-либо решений об изменении его назначения не принималось.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый отказ препятствуют ему зарегистрировать членов его семьи по адресу спорного дома, также в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.

Из представленной административным истцом домовой книги дома *** следует, что члены его семьи ФИО8 и ФИО9 зарегистрированы по указанному адресу в марте и июне 2012 года, т.е. уже после того как в ЕГРН внесены сведения о назначении спорного объекта как нежилого.

Таким образом в силу ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.09.2019, вступившим в законную силу 18.10.2019, отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным решения от 19.06.2019 об отказе в изменении назначения объекта недвижимости.

В своих выводах суд указал, что доказательств, подтверждающих, что здание, в целом, расположенное по адресу: <...> г. Тамбова, в настоящее время является жилым, с учетом произведенного на основании постановления администрации г. Тамбова от 28.09.2011 перевода в нежилое помещение части жилого дома, административным истцом суду не представлено, как и не представлено при обращении в администрацию г. Тамбова с заявлением об изменении назначения объекта недвижимости с нежилого на жилое.

Решение о переводе жилого помещение с нежилое и нежилого помещения в жилое возможно в рамках утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 11 ноября 2011г. N8289 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение" на территории городского округа - город Тамбов"

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области по отказу внести в ЕГРН сведения по изменению назначения объекта недвижимости - дома *** и обязать Управление такие сведения внести, изменив назначение объекта с нежилого на жилое отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 28.07.2020

Судья: Е.С. Воронцова