Решение № 2А-А-41/2018 2А-А-41/2018 ~ М-А-27/2018 М-А-27/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-А-41/2018

№ 2а-А-41/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Аликово 21 февраля 2018 года

Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Сядаровой Н.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии к учредителю СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республики – Чувашии обратилось в суд с административным иском к учредителю СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» ФИО1

Исковое заявление мотивировано тем, что 03 ноября 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели», учредителем которого является ФИО1 Статус данного СМИ является действующим. В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в период с 25.12.2017 г. по 27.12.2017 г. выявлено, что газета не выходит в свет более одного года. Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» № 513-дн от 27.12.2017 г. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № 104/14-11739/104-13882 от 08.12.2017 г. газета «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» в качестве обязательного экземпляра не поступает. Согласно письма ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 1468-ИГ/17 от 24.11.2017 СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» в качестве обязательного экземпляра не поступал. Согласно письма БУ Чувашской Республики «Национальная библиотека Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии, отдела «Книжная палата Чувашии» № 01-52/425 от 24.11.2017 г. газета в качестве обязательного экземпляра не поступала.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.п. 6, 8 Положения, в адрес учредителя СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» было направлено уведомление о нарушении ст. 15 Закона «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации до 19.01.2018 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверт с письмом, направленный в адрес учредителя СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели», получен адресатом 06.01.2018, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» www.russianpost.ru. Иных сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управлении не поступало. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Административным истцом – Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административному ответчику – ФИО1, в порядке ст.292 КАС РФ, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка.

Судебная корреспонденция, направленная административному ответчику ФИО1 по месту его жительства возвращена в суд почтовым отделением без вручения, в связи с истечением срока хранения.

Учитывая, что неполучение адресатом направляемого ему судом извещения свидетельствует об отказе от реализации своих процессуальных прав, суд признает данное обстоятельство надлежащим уведомлением административного ответчика о сроке для предоставления в суд возражений относительно применения правил упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный ответчик не возражает относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В силу части четвертой статьи 292 КАС Российской Федерации в случае, если по истечении указанного в части второй настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение административного дела в упрощенном (письменном) производстве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в упрощенном порядке.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.1 КАС РФ, - суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ст. 262 КАС РФ, - административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 8 Закона, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В силу п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2016 № 74 утверждено «Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии», согласно которому Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 7.1.1. названного Положения). Кроме того, на основании п. 7.2.1 Положения на Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии возложена регистрация средства массовой информации.

Из материалов дела следует, что 03.11.2016 Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии было выдано свидетельство серии ПИ № ТУ 21-00414 о государственной регистрации средства массовой информации «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели», учредителем которого является ФИО1. В настоящее время статус данного СМИ является действующим.

Указанное СМИ распространяется на территории Чувашской Республики.

В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в период с 8 часов 00 минут 25.12.2017 по 11 часов 25 минут 27.12.2017 выявлено, что газета не выходит в свет более одного года, что подтверждается докладной запиской от 27.12.2017 № 513-дн.

Статьей 7 Федерального закона 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено доставление производителями документов в целях последующего распределения изданий, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Из писем Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № 104/14-11739/104-13882 от 08.12.2017, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» № 1468-ИГ/17 от 24.11.2017, БУ Чувашской Республики «Национальная библиотека Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии, отдела «Книжная палата Чувашии» № 01-52/425 от 24.11.2017 следует, что СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» в качестве обязательного экземпляра не поступало.

Таким образом, данные письма подтверждают непоступление в течение года обязательных экземпляров СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели».

Кроме того, направленное Управлением по известному адресу учредителя СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» уведомление о нарушении ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» с предупреждением о том, что при непоступлении указанной информации до 19.01.2018 Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным, получено ФИО1 06.01.2018, при этом каких-либо сведений, подтверждающих факт выхода в свет СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.

Ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет печатного СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет печатного СМИ «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о регистрации средства массовой информации «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» от 03.11.2016 г. серия ПИ № ТУ-21-00414, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, суд признает недействительным.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, то она подлежит взысканию с административного ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать недействительным Свидетельство о регистрации средства массовой информации - «Рекламно-информационный еженедельник (газета) «Вестник недели» серии ПИ № ТУ 21-00414, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии 03.11.2016 г.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Красноармейский районный суд Чувашской Республики в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И.Сядарова