Апелляционное определение № 33-976/2025 33А-33/2026 от 27 января 2026 г.

Судья Пикалева Е.Ф.

49RS0001-01-2025-005668-03

Дело № 2-2785/2025

№ 33а-33/2026 (33-976/2025)

28 января 2026 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Кречетова А.А.,

судей Исаенко О.А., Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Дергачевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по иску прокурора города Магадана, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад №72» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 октября 2025года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения помощника прокурора Магаданской области Евсеевой Д.Ю., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила :

прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Начальная школа – детский сад №72» (далее – МБОУ «НШ-ДС№72», Учреждение) о возложении обязанности в срок до 31 октября 2026 года обеспечить помещение спортивного зала, расположенное на первом этаже здания по адресу: <адрес>, наличием индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены факты нарушения ответчиком законодательства о защите прав инвалидов, установлено, что не соблюдаются требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года №1309, поскольку помещение образовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.

Определением Магаданского городского суда от 1 сентября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен Департамент образования мэрии города Магадана.

Протокольным определением Магаданского городского суда от 2октября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования и молодежной политики Магаданской области, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство финансов Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 8 октября 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, участвующий в деле прокурор принес апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционного представления, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов), Федерального закона от 29 декабря 2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2014года № 1598, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22 марта 2021 года № 115 (далее – Порядок от 22 марта 2021 года №115), указывает, что к особым образовательным потребностям, характерным для обучающихся с нарушением слуха, относится, в том числе, использование звукоусиливающей аппаратуры коллективного и индивидуального пользования в ходе всего образовательно-коррекционного процесса с учетом аудиолого-педагогических рекомендаций; осуществление систематической специальной (коррекционной) работы по формированию и развитию речевого слуха, слухозрительного восприятия устной речи, ее произносительной стороны, восприятия неречевых звучаний, включая музыку (с помощью звукоусиливающей аппаратуры); развитие умений пользоваться индивидуальными слуховыми аппаратами, коллективной звукоусиливающей аппаратурой (стационарной и беспроводной), стационарной аппаратурой индивидуального пользования (с учетом аудиолого-педагогических рекомендаций).

При этом исполнение образовательным учреждением обязанности по установлению звукоусиливающей аппаратуры не поставлено в зависимость от фактического обучения в общеобразовательном учебном учреждении детей с ограниченными возможностями здоровья по слуху, поскольку данное мероприятие направлено на создание специальных условий, обеспечивающих получение образования как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования.

Полагает, что отсутствие в настоящее время в образовательном учреждении учеников-инвалидов по слуху не освобождает от исполнения им обязанности по созданию условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 13 января 2026 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Ответчик и заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения апелляционного представления извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебной заседание не явились.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность принятого решения, обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела в полном объеме, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Прокурор города Магадана, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБОУ «НШ-ДС № 72» о возложении обязанности обеспечить помещение спортивного зала учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой – индукционной системой.

В качестве оснований иска прокурором указано на неисполнение ответчиком требований Порядка от 22 марта 2021 года №115 о создании для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху условий, обеспечивающих надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации.

Подпунктом «б» пункта 30, пунктом 31 Порядка от 22 марта 2021 года №115 предусмотрено, что в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации.

Для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основными видами деятельности МБОУ«НШ-ДС № 72» в соответствии с Уставом являются: присмотр и уход за детьми, дошкольное образование, начальное общее образование.

Согласно предоставленным Департаментом образования мэрии города Магадана сведениям от 1 октября 2025 года в МБОУ «НШ-ДС № 72» дети с нарушением слуха не обучаются, инклюзивное обучение, обучение детей с ОВЗ не является основным видом деятельности МБОУ «НШ-ДС № 72». Звукотехническим оборудованием (персональные компьютеры с программным обеспечением для обработки звука, графических эквалайзеров с микшером, звукоусиливающая аппаратура с комплексом акустических систем), специализиваронной мебелью и системами хранения МБОУ «НШ-ДС № 72» не оснащено (л.д. 128).

В соответствии с информацией МБОУ «НШ-ДС № 72» от 1 октября 2025года в начальной школе МБОУ «НШ-ДС № 72» дети с нарушением слуха (глухие, слабослышащие и позднооглохшие) обучение не проходят, инклюзивное обучение, обучение детей с ОВЗ не является основным видом деятельности МБОУ «НШ-ДС № 72». Начальная школа не имеет основного вариативного оснащения, такого как (персональные компьютеры с программным обеспечением для обработки звука, графических эквалайзеров с микшером, звукоусиливающая аппаратура с комплексом акустических систем) (л.д. 127).

Разрешая дело, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и установив, что ответчик не осуществляет образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, пришел к правильному выводу о том, что предусмотренная Порядком от 22марта 2021года №115 обязанность создать для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху условия, обеспечивающие надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации, у ответчика отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционного представления о наличии у ответчика обязанности создать специальные условия, обеспечивающие получение образования как уже обучающимися лицами с ограниченными возможностями здоровья по слуху, так и теми лицами, которые только осуществляют выбор учебного учреждения для получения общего образования, несостоятельны в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов).

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования (часть 3 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов).

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (часть 4 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов).

При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме их родителей (законных представителей) и заключение медицинской организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения (часть 8 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов).

Часть 1 статьи 34 Закона об образовании гарантирует обучающимся право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Согласно части 3 статьи 55 Закона об образовании прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья установлены статьей 79 Закона об образовании, согласно части 2 которой общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (часть 4 статьи 79 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Из приведенных выше норм следует, что создание предусмотренных пунктами 30, 31 Порядка от 22 марта 2021 года №115 специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, прием ребенка с ограниченными возможностями здоровья в которую может быть осуществлен только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Обязанность по обеспечению получения инвалидами в числе прочего, общедоступного и бесплатного дошкольного образования частью 3 статьи 19 Закона о социальной защите инвалидов возложена на органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения.

Обязанность организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, в силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Таким образом, обязанность создать специальные условия, обеспечивающие получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья по слуху, может быть возложена на муниципальное образовательное учреждение только в случае, если данное учреждение определено указанными выше компетентными органами в качестве организации, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированной общеобразовательной программе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху.

Создание указанных специальных условий в общеобразовательном учреждении, не осуществляющем деятельность по адаптированной общеобразовательной программе, к числу которых относится МБОУ«НШ-ДС № 72», Законом о социальной защите инвалидов, Законом об образовании и Порядком от 22 марта 2021 года №115 вопреки доводам апелляционного представления не предусмотрено.

Доводы апелляционного представления по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на их переоценку и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит доводы апелляционного представления убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 8 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление участвующего в деле прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в изготовлено 2 февраля 2026 года.