Решение № 2А-649/2019 2А-649/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-649/2019

Дело № 2а-649/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Сокол

Судья Сокольский районный суд Вологодской области Лукинская Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» к Отделу госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) о признании незаконным предписания 11-01/2019/04 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» просит признать предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Государственным инспектором Отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) ФИО незаконным про мотиву того,что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский КБК» была проведена плановая выездная проверка продолжительностью 10 рабочих дней, по результатам которой был составлен акт и выдано предписание, обязывающее «обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку Сухона и соблюдать требования законодательства, устанавливающие нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.С данным предписанием административный истец не согласен, считает его не законным, нарушающим его права и законные интересы.Вывод о нарушении обязательных требований сделан ответчиком в связи с тем,что в протоколах испытаний сточных вод в выпуске № выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ по сравнению с максимальным содержанием загрязняющих веществ ПДК р/х, утвержденных приказом Минсельхоза России №.Согласно «схеме водопотребления и водоотведения»,отведение хозяйственно-бытовых, ливневых и производственных сточных вод осуществляется по двум потокам:сточные воды в составе неиспользованной повторно в производстве воды после охлаждения оборудования ТЭЦ и часть ливневых вод с территории предприятия сбрасывается по безнапорному трубопроводу в <адрес>; производственные,хозяйственно-бытовые и ливневые сточные воды с канализационной части территории предприятия собираются и передаются по двум коллекторам для очистки через выпуск № на объединенные очистные сооружения канализации <адрес>.

Химический анализ Обществом был проведен из проб сточной воды,взятой из выпуска №,а не из проб воды водного объекта.В водах водного объекта существуют также нормативы качества воды водных объектов.Для водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и устанавливаются нормативы качества вод водных объектов рыбохозяйственного значения, которые утверждены приказом Минсельхоза России №. Данные нормативы качества воды являются нормативами качества окружающей среды и относятся к водному объекту <адрес>,а не к выпуску № (безнапорному трубопроводу )сточных вод Общества.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов установлены п.1 ст.21 Закона №7-ФЗ.

Сброс сточных вод в реку Сухона Обществом осуществляется через Выпуск № на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ в пределах утвержденных в установленном порядке нормативов сбросов и Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, требования к составу сточных вод, сбрасываемых через Выпуск №,определяется нормативами допустимого воздействия на окружающую среду, а не нормативами качества воды водных объектов, утвержденных приказом №.

Выпуск № не имеет статуса водного объекта, что подтверждено заключением от ДД.ММ.ГГГГ,выданного филиалом ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС».Следовательно, требования приказа № в данном случае не распространяются.

Ссылка в предписании на нарушение Обществом ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ не обоснованна. Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Полученные в ходе ведения регулярных наблюдений за качеством поверхностных вод <адрес> результаты за проверяемый период свидетельствуют о том, что природный состав и свойства водного объекта не изменялись, следовательно, собственная среда обитания объектов животного мира в результате сброса сточных вод Общества не ухудшена. Протоколы исследования за проверяемый период, содержащие результаты измерений, были представлены административному ответчику, но в акте проверки отражения не нашли. При проверке ухудшения Обществом условий обитания объектов животного мира ответчиком не установлено и ничем не подтверждено.

Предписание не отвечает критерию исполнимости, т.е.не содержит указания на конкретные мероприятия по его исполнению. Из выданного предписания не представляется возможным установить какие действия надлежит совершить Обществом в установленный срок.

Представители административного истца требование поддержали по доводам, указанным в административном исковом заявлении, представитель ФИО1 также пояснила, что предписание не является законным, вынесено с неправильным применением норм природоохранного законодательства. В период проверки были запрошены и исследованы протоколы испытаний (9 экземпляров), выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ, утвержденных приказом №.В протоколах указано, что местом отбора проб был выпуск №.Выпуск №-это канализационный колодец, который находится на расстоянии 12 метров от <адрес>, это не <адрес> и не место сброса сточных вод, это канализационный колодец, из которого сточная вода еще 12 метров течет до реки Сухона, затем оттуда сбрасывается. Нормативы качества воды, установленные приказом №,являются нормативами качества окружающей среды и относятся к водному объекту <адрес>, а не к выпуску №( безнапорному трубопроводу) сточных вод. Выпуск № не имеет статуса водного объекта. Требования к составу сточных вод, сбрасываемых через выпуск №,определяются нормативами допустимого воздействия на окружающую среду, утвержденными нормативами допустимого сброса в <адрес>, а не нормативами качества воды водных объектов, утвержденных приказом №.В данном случае должна применяться ст.21 п.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» и Обществом не было допущено нарушения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен, представил возражения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Судом установлено, что на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский картонно-бумажный комбинат» была проведена плановая выездная проверке продолжительностью 10 рабочих дней, по результатам которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором ФИО выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее административного истца обеспечить проведение комплекса мероприятий, направленных на недопущение сброса неочищенных сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку Сухона и соблюдать требования законодательства, устанавливающие нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По предоставленным протоколам испытания воды в выпуске выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ в стоке (максимальное содержание загрязняющих веществ в сточной воде установлено на уровне ПДХ р/х, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, Решением исходя из утвержденных НДС веществ и микроорганизмов в водный объект).

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Запрет на сброс неочищенный сточных вод содержится также в пункте 6(1) статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Как предусмотрено статьями 11, 22 Водного кодекса РФ, юридическое лицо, которому в пользование предоставлен водный объект, обязано соблюдать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Согласно пункту 2 г Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том числе, является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких объектов.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранений водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Закон о рыболовстве) нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты», Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» в целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона «О рыболовстве и сохранений водных биологических ресурсов» установлен порядок разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов Предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона «О рыболовстве и сохранений водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения отнесены водные объекты., которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов). Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818 «Об установлений категорий Водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», на основании решений комиссий СЗТУ ФАР водным объектам рыбохозяйственного значения присваиваются высшая, первая и вторая категории.

Решением комиссии СЗТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> присвоена высшая рыбохозяйственная категория.

В соответствий со статьей 11 Водного Кодекса Российской Федераций водные объекты в пользование для сброса сточных вод предоставляются на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод передано в пользование река Сухона. В пункте 10 указанного Решения установлены требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в реку Сухона.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Двинско-Печорского бассейнового управления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в реку Сухона ДД.ММ.ГГГГ для ООО «Сухонский КБК» сроком на пять лет.

Разрешением Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> № ООО «Сухонский картонно-бумажный комбинат» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты по выпуску №- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень и количество загрязняющих веществ указаны в приложении на 3 листах к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

Суду представлены протоколы количественного химического анализа.При этом представитель истца пояснил,что протоколы сделаны независимой лабораторией,где использовались поверхностные воды в <адрес>,превышений допустимых норм не установлено.

В протоколах испытаний ( 9 экземпляров),в выпуске № выявлены превышения концентрации загрязняющих веществ по сравнению с максимальным содержанием загрязняющих веществ,утвержденных приказом Минсельхоза России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и(или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:нормативы допустимых выбросов,нормативы допустимых сбросов..

Учитывая, что химический анализ был взят Обществом из проб сточной воды, взятой из выпуска №,а не из проб водного объекта,выпуск № не имеет статуса водного объекта,в данном случае не могут применяться положения приказа Минсельхоза России №,а могут быть применены положения п.1 ст.21 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с чем, предписание не может быть признано законным, административные исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Сухонский КБК» к Отделу госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) о признании незаконным предписания 11-01/2019/04 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать предписание №,выданное ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Отдела контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства ) ФИО,незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2019.

Судья Н.Н. Лукинская