Решение № 2-38/2019 2-38/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-38/2019

Гражданское дело № 2-38/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 06 февраля 2019 года

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Волошина О.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

с участием:

ответчикаГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница», далее ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» о признании незаконным бездействияпо устранению нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно в не обеспечении здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

О возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» обязанности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в здании ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...> оборудовать и ввести в эксплуатацию систему приточно-вытяжной вентиляции, с механическим и/или естественным побуждением, в соответствие с требованиями гл.1 р.6 п.6.4, п. 6.5 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница», далее ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» о признании незаконным бездействияпо устранению нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно в не обеспечении здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.О возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» обязанности в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в здании ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...> оборудовать и ввести в эксплуатацию систему приточно-вытяжной вентиляции, с механическим и/или естественным побуждением, в соответствие с требованиями гл.1 р.6 п.6.4, п. 6.5 СанПин2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Заявленные исковые требования обоснованы следующим:25.08.2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах юридическому лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» выдано предписание № 134 об устранении выявленных нарушений, сроком до 03.09.2018 г. Предписание получено ответчиком 06.09.2017 г. вх. № 31, обжаловано не было. Согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 07.09.2018 № 631 в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» с 10.09.2018 г. по 05.10.2018 г. проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению юридическим лицом законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Проверка проводилась Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах, в рамках контроля за исполнением предписания № 134 от 25.08.2017 г. об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства РФ, срок исполнения которого истек 03.09.2018 г. В ходе проверки установлено следующее предписание не выполнено, а именно здание ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу <...> не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением, что подтверждается письменной информацией главного врача ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» (вх. №2084 от 27.09.2018 г.). Таким образом, здание ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...> не соответствует требованиям гл.1 р.6 п.6.4 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим-медицинскую деятельность», то есть ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не исполняет требования санитарного законодательства. В связи с невыполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по результатам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ № 137 от 23.10.2018 г. Постановлением мирового судьи № 5-464/2018 от 21.11.2018 г. юридическое лицо признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей. По состоянию на 19.12.2018 г. в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах отсутствуют сведения о фактическом исполнении предписания № 134 от 25.08.2017 г. Выявленное в ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении медицинской деятельности влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для пациентов. Отсутствие вентиляции в лечебно-профилактическом учреждении может привести к загрязнению воздуха болезнетворными бактериями как внутри самого помещения - от больных, так и через воздуховоды вентиляционных систем. Существует и высокая вероятность микробного обсеменения медицинского оборудования и инструментов. Санитарные нормы по оборудованию вентиляции предусматривают исключение попадания вредных частиц в атмосферу за пределами больницы. Изначально на этапе проектирования, строительства и при установке системы вентиляции медицинских учреждений исключается возможность воздухообмена между некоторыми отделениями, точнее, перетока воздуха из «грязных» помещений, например, инфекционных, в «чистые» - в палаты для новорожденных, родовые и хирургические залы и палаты. Нарушая требования санитарных правил и норм, нарушаются основные принципы охраны здоровья в соответствии со ст. 4, 6 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, создается угроза для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, внутрибольничных инфекций. Не выполняются основные задачи Национальной концепции профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в части повышения эффективности профилактических и противоэпидемических мероприятий. Вышеперечисленное нарушение, обнаруженное и зафиксированное при проведении проверки, свидетельствуют о необеспечении безопасности жизни и здоровья неограниченного круга людей и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст.41 Конституции РФ. Эпидемиологическое неблагополучие и нарушения санитарного законодательства в медицинском учреждении способствуют инфицированию и возникновению заболеваний различной этиологии. Учитывая вышеизложенное, просит суд признать бездействие юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» по устранению нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно в не обеспечении здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в здании ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...> оборудовать и ввести в эксплуатацию систему приточно-вытяжной вентиляции, с механическим и/или естественным побуждением, в соответствие с требованиями гл.1 р.6 п.6.4, п. 6.5 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Истец Управление Роспотребнадзора по Амурской области о времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель истца в судебное заседание не явился, главный санитарный врач Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районахпредставил заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Управление Роспотребнадзора

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» в судебном заседании пояснил: его доверитель с исковыми требованиями Управления Роспотребнадзора по Амурской области не согласен. В 2014 году с ООО «Даймонд» был заключен госконтракт на ремонт здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница». ООО « Даймонд» ремонтные работы выполнило ненадлежащим образом, что подтверждается судебными решениями и возбужденными исполнительными производствами. Поскольку согласно судебных решений ООО« Даймонд» имеет обязанность закончить ремонтные работы, в том числе и по оборудованию здания системой вентиляции, исковые требования к ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» являются необоснованными, просит суд в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области отказать.

Заслушав объяснения сторон, на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований заявленных Управлением Роспотребнадзора по Амурской областик ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по следующим основаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 установлено, что системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

Согласно п.6.4 здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Согласно материалов дела, при проведении 25 августа 2017 года территориальным органом Роспотребнадзора по Амурской области плановой проверки по соблюдению ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» требований санитарного законодательства, установлено, что здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением. По результатам проверки главному врачу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» выдано предписание №134 об устранении выявленных нарушений в срок до 30 сентября 2018 года (л.д.19).

В ходе проверки исполнения указанного предписания территориальным органом Роспотребнадзора по Амурской области 05 октября 2018 года установлено, что ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» нарушения требований санитарного законодательства не устранило, что подтверждается актом проверки №671 от 05 октября 2018 года (л.д.22-24).

По данному факту в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением и.о. мирового судьи Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку №2 от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.30-33).Согласно объяснений представителя ответчика системой приточно-вытяжная вентиляция с механическим и/или естественным побуждением в здании ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» до настоящего времени не установлена.

Относиться критически к представленным доказательствам у суда оснований не имеется.

На основании изложенного, доводы искового заявления о бездействии ответчика в не устранении нарушений обязательных требований санитарного законодательства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы представителя ответчика, согласно которых работы по обустройству системы вентиляции должны выполняться подрядной организацией суд признает несостоятельными, поскольку согласно ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.25 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании изложенного, суд признает исковые требования УправленияРоспотребнадзора по Амурской области к ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница»– удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» по не устранению нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении законного предписания должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор внеобеспечении здания ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно в здании ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по адресу: <...> оборудовать и ввести в эксплуатацию систему приточно-вытяжной вентиляции, с механическим и/или естественным побуждением в соответствие с требованиями гл.1 р.6 п.6.4, п. 6.5 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Магдагачинском районном суде 11 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Магдагачинского районного суда О. В. Волошин