Решение № 2А-1607/2018 2А-1607/2018 ~ М-1481/2018 М-1481/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1607/2018

Дело № 2а-1607/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействий) по непредставлению для ознакомления документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействий) по непредставлению для ознакомления документов.

В обоснование административного иска указал, что 28.11.2017 в одном конверте направил обращения на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области и начальника ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. В обращении к начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области просил ознакомить его с материалами проведенной проверки по факту происшествия, произошедшего с ним в 2010-2011 годах, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, а также с Уставом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, для изучения и составления обращения в правоохранительные органы в защиту прав и законных интересов.

07.02.2018 от начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области он получил сообщение за № 75/ТО/55/7-438 от 16.01.2018, в котором ему сообщалось об отсутствии возможности выехать к нему в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, для ознакомления с Уставом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, а также отсутствии возможности направить указанные документы почтой. В ознакомлении с материалом проверки ему также отказано, со ссылкой на то, что это служебная информация.

Отказ в предоставлении для ознакомления требуемой информации нарушает его права и лишает возможности составить обоснованное обращение в правоохранительные органы со ссылкой на конкретные документы.

Просит признать действия (бездействия) ответчика в непредставлении для ознакомления указанных документов незаконными и необоснованными, предложив устранить нарушения путем предоставления требуемой информации на бумажном носителе.

В судебном заседании, организованном посредствам системы видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, указав, что от ФИО1 действительно в ноябре 2017 года поступило обращение об ознакомлении с материалами проверки, а также с Уставом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, на которое в установленном порядке осужденному был направлен ответ.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами закреплен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пункт 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ устанавливает, что на обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11.

Судом установлено, что ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, направил в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обращение от 28.11.2017, в котором просил предоставить ему для ознакомления текст Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, а также материалы проведенной проверки по факту перелома ему голеностопа.

16.01.2018 начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области был дан ответ за № 75/ТО/55/7-438, согласно которому ФИО1 сообщалось о невозможности выезда в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области, для его ознакомления с текстом Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, о невозможности направить указанный документ почтой со ссылкой на Положение № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приказ МЮ РФ от 16.12.2016 № 295).

Относительно предоставления для ознакомления материала проверки, ФИО1 было разъяснено, что по факту получения им травмы 21.01.2011 было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое приобщено к материалам личного дела осужденного, находящегося на архивном хранении в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области. В данном постановлении указаны результаты проведенной проверки по факту получения травмы с отражением всех обстоятельств, при которых она была получена, и выводами судебно-медицинской экспертизы. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было предоставлено ФИО1 для ознакомления, о чем свидетельствует соответствующая подпись в постановлении.

Административный истец обосновывает свои требования о признании незаконными действия (бездействия) ответчика, тем, что с материалами проведенной проверки по факту получения им травмы и Уставом ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области он не был ознакомлен, что нарушает его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно положениям ст. 71,76 Конституции Российской Федерации в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает – исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов – разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.02.2000 № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования». Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

Положениями норм параграфов 36-37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу пункта 23 названной Инструкции в системной взаимосвязи его с пунктом 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Утвержденная Минюстом России Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений, и имеет гриф «для служебного пользования».

Инструкция издана в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений по вопросам приема, учета, перемещения осужденных к лишению свободы, освобождения их из колоний, а также по другим вопросам, связанным с исполнением судебных решений в отношении указанных лиц.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. В пункте 3 указанного Перечня к сведениям конфиденциального характера отнесена служебная тайна.

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

С учётом изложенного, ответ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области № 75/ТО/55/7-438 от 16.01.2018 требованиям закона соответствует, обращение гражданина рассмотрено, ответ мотивирован, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика каких-либо нарушений.

Учитывая, что нарушений законных прав и интересов истца действиями (бездействиями) ответчика не установлено, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Определением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20.04.2018 ФИО1 отсрочена уплата государственной пошлины при подаче настоящего иска до рассмотрения дела по существу.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требованиях административному истцу отказано в полном объеме, то с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. в доход муниципального образования «город Ульяновск».

Руководствуясь статьями 286, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействий) по непредставлению для ознакомления документов отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова