Решение № 2А-4731/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-4731/2019

Дело № 2а-4731/2019

86RS0004-01-2018-017078-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Печеницыне Д.А., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота,

установил:

ФИО1 обратился в ссуд с административным иском в котором указал, что 26.10.2018 г. ПАО «Авиакомпания ЮТэйр», являющаяся его работодателем обратилось в Тюменское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Тюменское МТУ Росавиации) с представлением на выдачу ФИО1 свидетельства пилота коммерческой авиации с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет». Решением Тюменского МТУ Росавиации от 22.11.2018 г. в выдаче ФИО1 соответствующего свидетельства было отказано со ссылкой на отсутствие у ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» и ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» соответствующих документов, подтверждающих право на ведение образовательной деятельности. Административный истец с данным отказом не согласен, указывая, что он прошел необходимое обучение на основании договора, заключенного с ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», при этом прошел профессиональную (практическую) переподготовку в НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» и теоретическую подготовку в ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет». Вступившим в законную силу решением суда от 24.05.2018 г. было установлено, что удостоверение №, выданное АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», подтверждает его подготовку по программе: «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (на самолетах: однодвигательный Р-2002, многодвигательный Р-2006Т), в соответствии с сертификатом АУЦ №, соответственно, является документом, подтверждающим прохождение его подготовки для получения свидетельства пилота и необходимым к представлению в Росавиацию. В связи с этим считает, что у административного ответчика не было оснований для отказа в выдаче ему свидетельства пилота коммерческой авиации с квалификационными отметками. На этом основании просит признать незаконным отказ Тюменского МТУ Росавиации от 22.11.2018 г. в выдаче ФИО1 свидетельства пилота коммерческой авиации с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет», и обязать административного ответчика выдать ФИО1 указанное свидетельство.

В судебном заседании ФИО1 свои административные исковые требования поддержал по доводам административного искового заявления. Дополнительно пояснил, что в июне 2018 года по направлению работодателя прошел переподготовку на новый тип воздушного судна, поскольку тот тип воздушных суден, на который у него имеется свидетельство в настоящее время – «L-410», в авиакомпании больше не эксплуатируется. Для внесения изменений в имеющееся у него свидетельство коммерческого пилота предоставление документов о его первоначальной подготовки не предусмотрено и не требуется. При этом когда пилоту проставляются квалификационные отметки, прежнее свидетельство у него изымается. Административный истец ходатайствовал об обращении решения суда к немедленному исполнению, в случае удовлетворения его требований, поскольку в настоящее время у него сложилось тяжелое финансовое положение, он отправлен в отпуск без сохранения заработной платы, других источников дохода не имеет, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, и в случае задержки выдачи свидетельства с квалификационными отметками и длительного перерыва в летной работе ему снова необходимо будет проходить дорогостоящую переподготовку.

Представители административных ответчиков Тюменского МТУ Росавиации и Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства воздушного транспорта РФ, а также представители заинтересованных лиц Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)», ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа», Частного профессионального образовательного учреждения «Челябинское летное училище гражданской авиации» (далее – ЧПОУ «ЧЛУГА») в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

От представителя Росавиации поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с его занятостью в судебном разбирательстве в Арбитражном суде г.Москвы и по уголовному делу в Симоновском районном суде г.Москвы. Данное ходатайство судом отклонено, поскольку занятость представителя публичного органа в другом деле уважительной причиной неявки являться не может, обязательной явка представителя Росавиации не признана.

Кроме того, определением суда от 28.05.2019 г. отклонено ходатайство представителя Росавиации о приостановлении производства по административному делу.

От представителя Тюменского МТУ Росавиации поступили письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении иска и о рассмотрении дела в отсутствие представителя Тюменского МТУ Росавиации.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» (Работодатель).

26.10.2018 г. ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» обратилось в Тюменское МТУ Росавиации с представлением на выдачу свидетельства коммерческого пилота гражданской авиации с квалификационными отметками: «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет» (л.д.9)

К представлению были приложены копия документа, удостоверяющего личность ФИО1, копия документа, подтверждающего прохождение подготовки; копия имеющегося свидетельства коммерческого пилота, копия приложения к свидетельству; копия медицинского заключения; протокол № о результате квалификационного тестирования на определение уровня владения английским языком; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков; копии документов, содержащих сведения о соответствии на получение квалификационных отметок в соответствии с ФАП; АСП (суша, вода); копия решения Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 24.05.2018 г. с отметкой о вступлении в законную силу; платежное поручение.

Вышеуказанное представление поступило в Тюменское МТУ Росавиации 29.10.2018 г.

22.11.2018 г. в адрес ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» направлено уведомление об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства коммерческого пилота с требуемыми квалификационными отметками, поскольку 16.11.2018 г. из Федерального агентства воздушного транспорта поступило письмо, согласно которому ФИО1 представлялись диплом ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» № о прохождении профессиональной переподготовки по дополнительной профессиональной программе «Подготовка пилотов коммерческой авиации» и дубликат удостоверения № о поступлении в АУЦ ООО «Авиакомпания ЧелАвиа» и окончании НОУ «УТЦ «ЧелАвиа» подпрограмме «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации». В письме указывается, что ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» не имело права реализовывать программу «Подготовка пилотов коммерческой авиации» ввиду отсутствия у него сертификата АУЦ, выдаваемого в соответствии с требованиями статей 8 и 54 ФАП №. На этом основании должностное лицо Тюменского МТУ Росавиации пришло к выводу о том, что предоставленные вместе с представлением удостоверения № и № содержат в себе недостоверные сведения (л.д.13-14).

Правовые основы использования воздушного транспорта Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливаются Воздушным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.53 Воздушного кодекса РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" распределены функции, относящиеся к ведению федеральных министерств, федеральных агентств и служб.

Согласно данному Указу было образовано Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере воздушного транспорта.

Органы Росавиации действуют на основания Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с Административными регламентами.

Приказом Минтранса России от 22 октября 2014 года N 298 утвержден Административный регламент Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения (далее - Административный регламент).

Пунктом 18 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемых к выполнению функций членов экипажа гражданского судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функций по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения.

В состав представленных документов входят:

представление (заявление) на выдачу свидетельства;

копия документа, удостоверяющего личность кандидата на получение свидетельства;

копия документа (документов), подтверждающего прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства;

копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства;копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства;

копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению;

копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к состоянию здоровья обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.

Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства.

Документ, подтверждающий опыт кандидата на получение свидетельства, содержит сведения: об опыте управления воздушным судном в полете (налете часов) и о тренировках на тренажерном устройстве имитации полета, допущенном к применению в целях подготовки членов летных экипажей гражданских воздушных судов, - для кандидатов на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции членов летного экипажа воздушного судна

Перечень документов является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 21 Административного регламента специалисту профильного управления (профильного отдела) запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно пункту 22 Административного регламента, несоответствие состава представленных документов требованиям пункта 18 настоящего Административного регламента является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

На основании пункта 24 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

несоответствие представленных документов требованиям Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 (далее - Правила);

наличие в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил.

В пункте 9 Правил предусмотрен перечень документов, прилагаемых к представлению на выдачу свидетельства коммерческого пилота, аналогичный перечню, указанному в пункте 18 Административного регламента.

Анализ представленных сторонами доказательств и содержания письменных возражений ответчика свидетельствует о том, что представленные заявителем ПАО «Авиакомпания ЮТэйр» в Тюменское МТУ Росавиации документы соответствовали требованиям Административного регламента и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670.

Указанными правовыми актами не предусмотрено приложение к представлению на выдачу свидетельства коммерческого пилота документов о первоначальной подготовке коммерческого пилота, в данном случае - диплом ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» №.

В то же время для лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допущенных к выполнению функции членов экипажа гражданского воздушного судна, предусмотрена обязанность представить сведения уже об опыте управления воздушным судном в полете (налете часов) и о тренировках на тренажерном устройстве имитации полета, допущенном к применению в целях подготовки членов летных экипажей гражданских воздушных судов.

Установлено, что у ФИО1 на момент подачи представления уже имелось свидетельство пилота коммерческой авиации № от 03.03.2015 г. с квалификационной отметкой – самолет (airplane) L 410 UVP-E20 Co-pilot, P2006T. Полеты по правилам полетов по приборам – самолет (instrument airplane) (л.д.28). Данное свидетельство на момент подачи и рассмотрения представления не было признано недействительным. Вступившим в законную силу решением суда от 24.05.2018 г., которое было представлено в распоряжение Тюменского МТУ Росавиации, был признан незаконным приказ Росавиация №-П от 09.04.2018 г. об аннулировании данного свидетельства, и на Росавиацию возложена обязанность отменить данный приказ.

В подтверждение наличия у него соответствующего опыта и уровня профессиональной подготовки ФИО1 представил справку от ДД.ММ.ГГГГ о результатах прохождения проверки уровня навыков управления самолетом на тренажерном устройстве имитации полета в качестве второго пилота, продемонстрированные кандидатом на внесение в свидетельство коммерческого пилота; отчет о проверке профессиональной подготовки от 23.06.2018 г., удостоверение № от 24.06.2018 г. и удостоверения № от 13.07.2018 г., подтверждающие, что он окончил в Центре подготовки персонала г.Тюмени курс по программе «Дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) «Периодическая наземная подготовка пилотов ВС ATR-42/72», утв.08.09.2017, модуль 1,2,3,4,5, а также курс по программе «Дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) «Подготовка (переучивание) на ВС ATR-42/72», утв.09.02.2017 г., модуль 1 (л.д.27, 30)

Из удостоверений следует, что ФИО1 проходил обучение в АНО ДПО «ЦПП» г.Тюмень в общей сложности с 12.03.2018 г. по 13.07.2018 г. Для прохождения обучения между ним и работодателем был заключен ученический договор № 285/18 ОР от 12.03.2018 г., являющийся приложением к трудовому договору о работе в качестве второго пилота.

Из буквального содержания решения, которое сформулировано в письме Тюменского МТУ Росавиации от 22.11.2018 г. исх-3850/01/ТМТУ, следует, что основанием отказа в выдаче свидетельства послужило наличие недостоверных сведений в представленных документах, конкретно - в удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в чем именно проявилась недостоверность указанных удостоверений, в решении не указывается. Факт прохождения обучения в АНО ДПО «ЦПП» г.Тюмень в указанный период административным ответчиком не оспаривался. Каких-либо претензий к форме или содержанию названных удостоверений либо к наличию у ДПО «ЦПП» г.Тюмень полномочий на обучение кандидатов на получение свидетельства коммерческого пилота, административным ответчиком не названо.

Из возражений административного ответчика следует, что отказ в выдаче свидетельства коммерческого пилота с необходимыми квалификационными отметками был продиктован предоставленными сведениями из Росавиации об отсутствии у ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» права реализовывать программу «Подготовка пилотов коммерческой авиации» ввиду отсутствия у него сертификата АУЦ.

Между тем само по себе данное обстоятельство о недостоверности удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствовать не может.

Диплом ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» № предметом исследования Тюменского МТУ Росавиации не являлся и являться не должен был. Соответствие первоначальной подготовки ФИО1 и выдачи ему свидетельства коммерческого пилота III № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена вступившим в законную силу решением суда.

Поскольку названного в письме Тюменского МТУ Росавиации от 22.11.2018 г. основания для отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет» административным ответчиком не подтверждено и в судебном заседании не установлено, а других оснований для отказа, предусмотренных в пункте 24 Административного регламента, в письме не названо, оспариваемый отказ административного ответчика следует признать незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, при признании незаконным отказа Тюменского МТУ Росавиации в выдаче свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет», Тюменскому МТУ Росавиации надлежит принять меры по устранению допущенных нарушений путем выдачи административному истцу соответствующего свидетельства.

Согласно ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Материалами дела подтверждается, что административный истец с 08.04.2019 г. находится в отпуске без сохранения заработной платы, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга истца находится в связи с этим в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, в соответствии с ученическим договором принял на себя обязательство со дня окончания обучения проработать в соответствии с полученной специальностью по трудовому договору не менее 48 месяцев, а при неисполнении данного условия возместить работодателю стоимость обучения. Согласно руководству по производству полетов в ПАО «Авиакомпания ЮТэйр», если подготовка второго пилота к полетам не начата в течение 180-365 дней, то ему необходимо пройти дополнительную тренировку с квалификационной проверкой на тренажере.

При таких обстоятельствах замедление исполнения настоящего судебного решения может привести к значительному ущербу интересам административного истца, и его ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Тюменскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральному агентству воздушного транспорта о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства коммерческого пилота удовлетворить.

Признать незаконным отказ Тюменского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в выдаче ФИО1 свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет».

Обязать Тюменское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО1 свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками «Второй пилот ВС ATR-72», «IV уровень знания английского языка по шкале ИКАО», «Полеты по правилам полетов по приборам-самолет».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019 г.

Судья И.В.Бурлуцкий

Копия верна

Судья И.В.Бурлуцкий