Решение № 2-404/2020 2-404/2020~М-306/2020 М-306/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-404/2020

2-404/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего - судьи Тахтобиной О.П.,

при секретаре Молоновой С.Б.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ Администрация МО «Город Кяхта» об оспаривании постановления №№

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ Администрация МО «Город Кяхта», в котором просит признать постановление МО «Город Кяхта» № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, восстановить права истца на получение выбранного им земельного участка в безвозмездное пользование путем обязания ответчика заключить с истцом договор безвозмездного пользования выбранного им земельного участка. В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства. Так, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением к ответчику о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, общей площадью 9992 кв.м., в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». После авторизации с помощью раздела «Карта» истцом был сформирован земельный участок, площадь которого не превышала одного гектара, который не был ограничен в хозяйственном обороте в соответствии с действующим законодательством. К заявлению о предоставлении выбранного истцом земельного участка в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ истцом была приложена схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено постановление №, которым рассмотрение заявления истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование было приостановлено, поскольку при рассмотрении заявления истца было выявлено, что испрашиваемый ФИО1 участок является земельным участком из состава земель лесного фонда. С причиной отказа истец не согласен, т.к. согласно ответу Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен не в границах лесного фонда. Считает отказ необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, и.о. руководителя Администрации МО «Город Кяхта» направлено ходатайство об отложении дела слушанием в связи с невозможностью явки представителя на судебное заседание, данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, уважительность причины неявки представителя ответчика на судебное заседание суду не указана, в связи с чем, причина неявка представителя ответчика является неуважительной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, принимая ранее участие в судебном заседании, исковые требования не признали, пояснив при этом, что решением Кяхтинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «Город Кяхта» возложена обязанность провести лесоустройство, поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, лесные насаждения, в настоящее время проведена часть работ по лесоустройству, а именно, полевые работы, в последующем планируется постановка земельных участков, на которых расположены городские леса, на государственный кадастровый учет, при этом земельный участок, который истец испрашивает, находится в границах земель лесного фонда, на которых расположены городские леса, в связи с чем выделение земельного участка истцу в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не представляется возможным.

Кроме того, представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что границы земельного участка, который истец просит предоставить в безвозмездное пользование, находятся в пределах противопожарного разрыва, кроме того, в случае удовлетворения заявления истца, исключается подъезд к ранее предоставленному земельному участку, что является недопустимым и в целом делает невозможным предоставление истцу испрашиваемого земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства, представитель которого, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя. Согласно представленному отзыву представителя заинтересованного лица ФИО5 следует, что в порядке межведомственного информационного взаимодействия в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Администрацией муниципального образования «Город Кяхта» ДД.ММ.ГГГГ в Агентство было перенаправлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО1. При совмещении материалов лесоустройства с границами участка, сформированного заявителем, координаты образуемого гражданином земельного участка на Федеральной информационной системе «НаДальнийВосток.рф» в системе WGS84, пересчитывается в более точную систему координат WGS84/Pseudo-Mercator для совмещение материалов лесоустройства, поскольку система координат WGS84 не считается официально принятой системой координат Российской Федерации и в связи этим имеет существенную погрешность с местностью. При совмещение материалов лесоустройства с границами участка сформированного заявителем ФИО1 специалистом Агентства не были выявлены пересечения образуемого земельного участка с землями лесного фонда, и в этой связи заявление было возвращено в работу Администрации муниципального образования «Город Кяхта» (исх-20-1725 от ДД.ММ.ГГГГ). При выездном осмотре на местность ДД.ММ.ГГГГ, специалистом отдела организации и обеспечения деятельности Кяхтинского лесничества (ФИО9) были определены границы лесного фонда. Совместить географические координаты образуемого земельного участка с границей лесного фонда не представляется возможным, поскольку ведение лесного хозяйства осуществляется на основании данных Государственного лесного реестра на основании материалов лесоустройства, которые в свою очередь не имеют координатного описания. На испрашиваемом земельном участке точек пересечений с лесным фондом не выявлено, тем не менее на схеме наложения материалов лесоустройства и при выездном осмотре наблюдается присутствие смежных точек образуемого земельного участка с землями лесного фонда. Кроме того, Администрацией муниципального образования «Город Кяхта» Кяхтинского района Республики Бурятия при образовании земельного участка согласно п. 36 ст. 2, ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны быть соблюдены нормированные расстояния между зданиями, строениями, устанавливаемые для предотвращения распространения пожара.

Выслушав объяснения участников процесса, заслушав объяснения специалистов, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию (ст.1 Закона).

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (п.1 ст.2 Закона).

Согласно п.4.1 ст.6 в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 предусмотрены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком из состава земель лесного фонда и на таком земельном участке расположены защитные леса, указанные в пункте 1, подпунктах "а", "в" - "д" пункта 3, подпунктах "г", "з" и "и" пункта 4 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, или особо защитные участки леса (п.21.1 ст.7 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9992 кв.м. в соответствии Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в безвозмездное пользование с приложением схемы размещения земельного участка. Постановлением №208 от 06.05.2020 г. рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено в связи с тем, что при рассмотрении заявления выявлено основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренное ч.21.1 ст.7 Федерального закона №119-ФЗ: испрашиваемый земельный участок является земельным участком из состава земель лесного фонда.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию МО «Город Кяхта» возложена обязанность провести в границах муниципального образования в составе зон рекреационного назначения (Р1,Р2,Р3) предусмотренной Правилами землепользования и застройки МО ГП «Город Кяхта» лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов, расположенных в границах муниципального образования и не относящихся к землям государственного лесного фонда, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, лесные насаждения.

В целях исполнения данного судебного решения ФГБУ «Рослесинфорг», как это следует из отчетов на выполнение работ по таксации лесов в границах МО «Город Кяхта» РБ и пояснений представителей ответчиков, проведены определенные работы по лесоустройству, в том числе полевые, планируется проведение работ по постановке лесных участков на землях МО «Город Кяхта» на кадастровый учет.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст.111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К категории защитных лесов, в том числе, относятся городские леса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

В соответствии с п.7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Учитывая приведенные нормы права, а также установленные по делу обстоятельства, согласно которым следует, что постановка лесных участков на землях МО «Город Кяхта » на государственный кадастровый учет не осуществлена, границы городских лесов на территории МО «Город Кяхта» как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и на момент вынесения судом решения не определены, т.е. оснований для вывода о том, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земель лесного фонда, расположенных на территории МО «Город Кяхта», не имелось и не имеется, следовательно, приостановление рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является земельным участком из состава земель лесного фонда является необоснованным, что позволяет сделать вывод о незаконности оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких условиях требование истца о признании данного постановления № незаконным является правомерным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд считает, что в данном случае устранением нарушения прав и законных интересов истца будет являться возложение на ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», поэтому его требование о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор безвозмездного пользования выбранного им земельного участка и таким образом восстановить его право на получение земельного участка в безвозмездное пользовании в соответствии с указанным выше Федеральным законом №119-ФЗ не подлежит удовлетворению, решения об отказе в предоставлении земельного участка ответчиком не принималось.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, суд также учитывает объяснения специалистов: начальника отдела организации и обеспечения деятельности Кяхтинского лесничества ФИО9, геодезиста ФИО10, которые в судебном заседании пояснили, что границы земельного участка, который истец просит предоставить в безвозмездное пользование, находятся на территории противопожарного разрыва, что нарушает п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего соблюдение расстояния не менее 50 м от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), а также объяснения представителя ФИО7, пояснившей о том, что предоставление истцу земельного участка в тех границах, о которых было заявлено, исключает подъезд к ранее предоставленному соседнему земельному участку с кадастровым номером 03:12:150302:281, что повлечет нарушение прав пользователя данным земельным участком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177- 180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Признать постановление МО «Город Кяхта» № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Кяхта» рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тахтобина О.П.