Решение № 2А-483/2024 2А-483/2024~М-436/2024 М-436/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-483/2024

Дело № 2а-483/2024

УИД 45RS0011-01-2024-000734-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Макушинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Чадовой Ю.Г.,

с участием представителя истца помощника прокурора Макушинского района Курганской области Дубинина И.А.,

представителя ответчика МУ Администрации Макушинского района Курганской области ФИО1,

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Макушино 26 ноября 2024 года дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района Курганской области к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части проведения работ по устранении дорожного полотна, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Новостройная от дома № 35 до дома № 51 в городе Макушино, Курганской области, в части проведения работ по устранению дефектов дорожного полотна; возложении обязанности в срок до 01.05.2025 устранить дефекты дорожного полотна на улице Новостройная от дома № 35 до дома № 51 в городе Макушино, Курганской области в соответствии с Государственными стандартами. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, на территории Макушинского муниципального округа, проведенным 08.10.2024 обследованием установлено, что в нарушение указанных требований закона, на покрытии проезжей части в <...> от дома № 35 до дома № 51 имеются просадки, выбоины и иные дефекты. В установленном порядке, обслуживание и содержание дорожного полотна со стороны уполномоченных лиц, не проводились. Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Количественный и персональный состав граждан, права которых нарушены, определить не представляется возможным.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась в полном объеме. Пояснила, что улица Новостройная является автомобильной дорогой местного значения, обязанность по ремонту данной дороги несет МУ Администрация Макушинского муниципального округа. В настоящее время выявленные нарушения не устранены в виду погодных условий и отсутствия заложенных на данные нужды средств в бюджете.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на проезжей части в <...> от дома № 35 до дома № 51, имеются просадки, выбоины и иные дефекты. В установленном порядке, обслуживание и содержание дорожного полотна со стороны уполномоченных лиц, не проводились. (л. д. 6-11)

В соответствии с разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - Государственный стандарт), данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1 Государственного стандарта дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Согласно данному стандарту к дефекту относятся, в том числе выбоины, проломы, колеи и иные повреждения.

При этом, п. 5.2.4. Государственного стандарта устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Более того, в соответствии с п. 11.4.1-11.4.4. ГОСТ Р 59201-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд необходимо осуществлять восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов путем профилировки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.5 ч.1ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пп. 6 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Макушинского муниципального округа относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Макушинского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.12-17).

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в силу вышеприведенных норм закона возложена на администрацию Макушинского округа, а также принимая во внимание, что указанный административным истцом участок автодороги не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, на нем не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика.

Установленный факт дефектов покрытия проезжей части на вышеназванном участке улиц, является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Учитывая объем предстоящих ремонтных работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также принимая во внимание особенности и длительность конкурсных процедур по заключению муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации, определение победителя конкурса на право заключения муниципального контракта и собственно выполнение работ подрядной организацией, значительная себестоимость строительных работ исходя из предварительной сметы, а также зимний период, срок исполнения требований прокурора по устранению дефектов дорожного полотна, суд определяет в соответствии с критериями разумности и достаточности до 1 мая 2025 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, ст.187 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Макушинского района Курганской области к МУ Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия в части проведения работ по устранении дорожного полотна, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Макушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Новостройная от дома № 35 до дома № 51, в городе Макушино, Курганской области, в части проведения работ по устранению дефектов дорожного полотна.

Возложить на Муниципальное учреждение Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) обязанность в срок до 1 мая 2025 года устранить дефекты дорожного полотна на улице Новостройная от дома № 35 до дома № 51, в городе Макушино, Курганской области, в соответствии с государственными стандартами.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Макушинский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 декабря 2024 года.

Судья: Ю.Г.Чадова