Решение № 2А-107/2017 2А-107/2017~М-40/2017 М-40/2017 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-107/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной О.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-107/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты> 20.04.2015 года был осужден 09.12.2015 года Черемушкинским районным судом г.Москвы по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы. ФИО2 содержался в ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Тульской области, освобожден 20.10.2016 года по отбытии срока наказания.

28.07.2016 года заместителем министра юстиции РФ в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. 3.10.2016 года заместителем начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 от 03.10.2016 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен 20.10.2016 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.12.2016 года срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на срок 30 суток, то есть до 18.01.2017 года.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УВМ УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для оформления проездных документов и приобретения билетов требуется дополнительное время.

09.11.2016 года в посольство республики <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос с целью установления гражданства ФИО2 До настоящего времени ответа не поступило.

12.01.2017 года сотрудником ОИК УВМ УМВД России по Тульской области в устной форме по существу запроса был получен отрицательный ответ от сотрудников посольства <данные изъяты> в Российской Федерации. Официальный ответ до сегодняшнего дня не получен.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25 июля 2002 года:

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО2, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области серии <данные изъяты> № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 09.12.2015 года Черемушкинским районным судом г.Москвы по п. «в» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 09.12.2015 года по 20.10.2016 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>

28.07.2016 года распоряжением № Министерства юстиции Российской Федерации пребывание (проживание) ФИО2, являющегося гражданином <данные изъяты>, признано нежелательным.

Уведомлением от 20.10.2016 года ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года. ФИО2 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации, в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996 года.

На основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области ФИО3 от 03.10.2016 года ФИО2 помещен 20.10.2016 года в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 48 часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок 60 суток, до 19.12.2016 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.12.2016 года срок пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на срок 30 суток, то есть до 18.01.2017 года.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 18.10.2016 года в 13 часов 15 минут, что усматривается из копии журнала №29 учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 19.12.2016 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.12.2016 года срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на срок 30 суток, то есть до 18.01.2017 года.

09.11.2016 года в посольство <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос с целью установления гражданства ФИО2 До настоящего времени письменный ответ из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации не поступал. Из пояснений в судебном заседании представителя административного истца следует, что срок обработки запроса в Посольстве <данные изъяты> в соответствии с Административным регламентом составляет от двух до шести месяцев.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью оформления документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, установления личности ФИО2, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 17.02.2017 года.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 17 февраля 2017 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий