Решение № 12-145/2018 12-8/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-145/2018

дело № 12-8/2019


РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 11 января 2019 г.

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Кухта А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника участка водопроводных сетей и сооружений филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектором Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО2 № от <дата>, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО2 № от <дата> должностное лицо КГУП «Примтеплоэнерго» филиала «Дальнегорский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить.

Считает, что его вина по ст.8.33 КоАП РФ материалами административного дела не установлена, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства исследования качества воды, вытекающей из вспомогательной трубы.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, а также представленные материалы административного дела в отношении ФИО1, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в государственный орган, вынесший постановление, на основании следующих выводов.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечёт административную ответственность на основании ст.8.33 КоАП РФ.

Объектом правонарушения данной статьи являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных и водных биологических ресурсов.

Объективная сторона данного правонарушения может состоять как в действиях, так в бездействии, выразившихся в несоблюдении данных правил.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» 06.09.2018 года в 12 часов 30 минут осуществляло сброс канализационных вод в реку «Горбуша».

Из материалов административного дела № усматривается, что инспектором Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания отбор проб в рамках производства по делу об административном правонарушении не производился.

Доказательств, которые могли бы объективно свидетельствовать о сбросе КГУП «Примтеплоэнерго» именно канализационных вод в водный объект (реку «Горбуша»), в материалах дела не имеется.

В связи с вышеизложенным следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 названного Кодекса о непосредственности исследования доказательств соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания от <дата> №, вынесенное в отношении должностного лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.33 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку государственным инспектором допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то согласно требованиям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу судья отменяет обжалуемое постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

На момент рассмотрения в Дальнегорском районном суде жалобы ФИО1 годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем, дело подлежит возвращению в Ольгинский межрайонный отдел по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Ольгинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания ФИО2 № от <дата> в отношении должностного лица – начальника участка водопроводных сетей и сооружений филиала «Дальнегорский» КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 - отменить.

Материалы дела направить в Ольгинский межрайонный отдел по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение 10 дней в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья А.В. Кухта