Решение № 2А-6862/2017 2А-6862/2017 ~ М-5732/2017 М-5732/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-6862/2017

Дело № 2а-6862/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Сильновой Н.Г., при секретаре судебного заседания Диковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к Региональной общественной организации «Ф» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] (далее по тексту - Главное управление Минюста России по [Адрес]) обратился в суд с административным исковым заявлением к Региональной общественной организации «Ф» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы следующим.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] зарегистрирована Региональная общественная организация «Ф» (далее по тексту - Организация), ОГРН [Номер], учетный [Номер], место нахождения: [Адрес] Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации – президент [ФИО 1].

В нарушение ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Организация не предоставила в Главное управление Минюста России по Нижегородской области в срок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», сведения о продолжении деятельности и сведения об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, и об их фактическом расходовании и использовании за 2014 – 2016 годы.

В связи с данными нарушениями [ДД.ММ.ГГГГ] в отношении Организации был составлен протокол [Номер] об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, и постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от [ДД.ММ.ГГГГ] Организация признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. В адрес Организации [ДД.ММ.ГГГГ] направлено предупреждение [Номер] со сроком устранения допущенных нарушений до [ДД.ММ.ГГГГ]. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В связи с изложенным административный истец просит признать Региональную общественную организацию «Ф» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц [ ... ]

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом [ ... ] От административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя [ ... ]

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 37 КАС РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ если лица, участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая то, что участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не является препятствием для разрешения дела без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Исследовав материалы дела, дав оценку всем имеющимся доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ и считая их достаточными для рассмотрения дела по существу, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это также презюмируется общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 30, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст.2). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партии (ст.7). Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст.8).

В силу части первой статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях": Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой);

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац четвертый части первой);

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций") (абзац восьмой части первой).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Согласно пунктам 66, 68 части 6 "Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет в том числе следующие полномочия: принимает решение о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности законодательству Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] является тем государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление в суд требования о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Судом установлено, что Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] зарегистрирована Региональная общественная организация «Ф» [ ... ] которая внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по [Адрес], основной государственный регистрационный [Номер], учетный [Номер], место нахождения: [Адрес] лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации – президент [ФИО 1] [ ... ] Организация действует на основании Устава [ ... ]

Судом установлено, что в деятельности общественной организации имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены Главным Управлением Минюста России по [Адрес], а именно неисполнение Организацией обязанностей, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях": об информировании о продолжении своей деятельности и об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2014 – 2016 годы - по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении Организации протокола об административном правонарушении, привлечения Организации к административной ответственности постановлением мирового судьи, вынесения предупреждения [ ... ] Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, доводы административного истца нашли свое полное подтверждение, характер допущенных Организацией нарушений и их последствия являются существенными, что в силу закона служит основанием для признания Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные административным истцом требования в полном объеме.

Настоящее решение не препятствует лицам, участвующим в деле, обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в порядке главы 37 КАС РФ при наличии на то правовых оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по [Адрес] к Региональной общественной организации «Ф» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать Региональную общественную организацию «Ф» (ОГРН <***>, учетный [Номер], место нахождения: [Адрес]) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить Региональную общественную организацию «Ф» (ОГРН <***>, учетный [Номер], место нахождения: [Адрес]) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Г.Сильнова

Секретарь: