Решение № 12-67/2025 12-859/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 12-67/2025

Дело №12-67/2025 (23RS0037-01-2024-007665-13)


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 26 февраля 2025 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Чанов Г.М.,

с участием представителя АО «Новороссийская управляющая компания» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

председателя Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Новороссийская управляющая компания» на постановление Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 12 декабря 2024 г. №ГР2439381 о привлечении АО «НУК» к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 12 декабря 2024 г. №ГР2439381 АО «НУК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно указанному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 11:15 часов по адресу: <адрес><адрес>, установлен факт нарушения п.9.3.2 и п.9.3 «Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск», утверждённых решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228 (далее – Правила благоустройства), а именно, не приняло мер по зачистке фасада многоквартирного жилого дома от надписей (граффити, рисунков).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, находится на обслуживании управляющей организации – АО «НУК».

Не согласившись с указанным постановлением, АО «НУК» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. АО «НУК» не является субъектом выявленного правонарушения, поскольку Общество осуществляет управление дома по адресу: <адрес><адрес> и содержание общедомового имущества на основании договора управления, условия которого не включают обязанности Общества по очистке фасада многоквартирного дома, ввиду чего такая обязанность возложена на собственников жилого дома. Также, при вынесении обжалуемого постановления не установлено, когда была нанесена граффити на фасад жилого дома, и имело ли Общество достаточно времени для его устранения. Кроме того, ПАК «Дозор МП» не относится к специальным техническим средствам, работающим в автономном режиме и имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенной для выявления административных правонарушений без участия человека.

В судебном заседании представитель АО «НУК» по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, настаивала на удовлетворении жалобы.

Председатель административной комиссии при Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, оспариваемое постановление просила оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон N 608-КЗ.

Административная ответственность по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Согласно п.9.3.2 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 N 228 (ред. от 19.07.2022), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица всех организационно-правовых форм обязаны обеспечивать очистку и уборку (в том числе от афиш, рекламных, агитационных и информационных материалов, включая объявления, плакаты, надписи и иные материалы информационного характера) и приведение в надлежащий вид зданий, сооружений, а также заборов и ограждений земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 56.3 Правил лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

АО «НУК» факт нахождения граффити на фасаде обслуживаемого МКД не оспаривает, однако ссылается на то, что не обязано осуществлять по договору данные работы, поскольку такие работы не предусмотрены договором управления жилым домом.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что граффити нанесено на стену МКД по адресу: <адрес>

Согласно договору управления с АО «НУК» от ДД.ММ.ГГГГ указанный МКД находится под управлением АО «НУК».

В соответствии с Приложением № 2 к договору управления многоквартирным домом в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома включен текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома по результатам осмотров и по заявкам в пределах средств, предусмотренных в тарифе.

В силу части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

В силу п. 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Частью 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 9 Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 к работам, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, обеспечение соответствия общего имущества МКД требованиям текущего законодательства непосредственно возложено на АО "Новороссийская управляющая компания" положениями договора управления многоквартирным домом. В связи с чем АО «НУК» является субъектом вмененного административного правонарушения.

Довод Общества о том, что не установлено, когда была нанесена граффити на фасад жилого дома, и имело ли Общество достаточно времени для его устранения, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Следовательно, в данном случае именно на Обществе лежит обязанность доказывания своей невиновности, однако каких-либо подтверждений того, что Общество не имело возможности до выявления правонарушения устранить нанесенное граффити, суду привлекаемым лицом не представлено.

Факт совершения АО «НУК» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, фотоматериалами, полученными с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Дозор-МП».

Исходя из положений ч.1 ст.26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор МП» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством об утверждении типа средств измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Срок действия свидетельства до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия свидетельства продлен на последующие 5 лет - до ДД.ММ.ГГГГ)

Свидетельство о поверке указанного комплекса № № действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, комплекс полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Соответствие комплекса требованиям указанного ГОСТа подтверждено добровольным сертификатом №

В соответствии с паспортом программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото- и видео фиксацией «Дозор МП» (далее - Паспорт), данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам (п.1.2 Паспорта) (копия паспорта имеется в материалах дела).

Согласно п.1.4 Паспорта принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

В соответствии с п.1.5 Паспорта комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание изображения при нахождении их в зоне контроля.

Комплекс производит все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО "Patrol М-Р" и вычислительной системы, а также обеспечивает передачу результатов измерений, служебной и фото информации на внешние носители (п. 1.7 Паспорта).

Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа ПАК «Дозор МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Комплекс с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения при нахождении его в зоне контроля.

Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению устройства.

В процессе фиксации административного правонарушения программно- аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания изображения, время, координаты, адрес и т.д. Все сформированные материалы подписываются электронной подписью для защиты от изменения и прочего вмешательства посторонних лиц.

Таким образом, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

В данном случае не применимы положения п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку приведенные положения касаются правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ.

Вина АО "Новороссийская управляющая компания" в совершении инкриминированного ему правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Наказание в виде минимального административного штрафа в размере 15000 рублей является справедливым, отвечающим целям административного наказания, с учетом всех имеющих для этого значением обстоятельств.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе осуществления производства по настоящему делу, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения, а жалоба АО «НУК» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым АО «НУК» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу АО «НУК» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Краснодарский краевой суд или через Октябрьский районный суд г.Новороссийска путем подачи жалобы, протеста в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.М.Чанов