Решение № 2-2679/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2679/2017

№2-2679/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«29» марта 2017 года Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

с участием пом. прокурора Авдеева В.А.

при секретаре Бородовской Ю.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Черкесского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части 51473, войсковой части 34937, войсковой части 64722, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», 3-е лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ростовской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда должностей гражданского персонала войсковой части 34937,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Черкесского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к войсковой части 51473, войсковой части 34937, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», 3-е лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ставропольскому краю и просил возложить на них обязанность по организации и проведению специальной оценки условий труда в отношении гражданского персонала, ссылаясь на то, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 34937 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, в результате которой установлено, что войсковой частью 34937 в отношении рабочих мест гражданского персонала не проведена специальная оценка условий труда. Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Протокольным определением от 28 сентября 2016 года в качестве соответчика привлечена войсковая часть 64722, из числа 3-их лиц исключено ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ставропольскому краю и привлечено ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ростовской области.

В судебное заседание явился пом. прокурора Авдеев В.А. поддержал и просил суд обязать ответчиков провести специальную оценку условий труда рабочих мест, предусмотренных штатом войсковой части 34937.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» отказать, поддержал ранее представленные письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представители войсковой части 51473, войсковой части 34937, войсковой части 64722, 3-е лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, поэтому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что войсковая часть 34937 дислоцируется в г. Новынномысске, Ставропольского края и осуществляет свою деятельность как самостоятельная единица.

Военной прокуратурой Черкесского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковая часть 34937 требований трудового законодательства в части организации и проведения специальной оценки условий труда, в ходе которой установлено, что в штатном расписании войсковой части 34937 предусмотрено 35 различных должностей гражданского персонала. Военная прокуратура Черкесского гарнизона провела проверку исполнения должностными лицами войсковой части законодательства о трудовых правах граждан. Проведенной проверкой установлено, что работодателем для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в войсковой части 34937 на основании трудового договора, является командир войсковой части 34937. При этом командиром войсковой части 34937 в нарушение статьи 37 Конституции РФ, Федерального закона "О специальной оценке условий труда", статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, мероприятия, направленные на проведение специальной оценки труда рабочих мест по условиям труда не выполнены.

Командиром войсковой части 34937 в адрес ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", ФКУ "УФО МО РФ по Ростовской области" направлялись запросы о выделении лимитов бюджетных средств на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, однако денежные средства на выполнение мероприятий не поступали в часть.

Данные обстоятельства не оспаривались и не опровергнуты в суде представителем ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".

О неисполнении нормы закона о проведении специальной оценки условий труда в войсковой части следует из сообщения командира войсковой части 34937 военному прокурору от 07.06.2016, согласно которого специальная оценка условий труда в войсковой части 34937 не проводилась из-за отсутствия денежных средств, в связи с чем заключение гражданско-правового договора с организацией-исполнителем и проведение специальной оценки условий труда невозможно (л.д.9-12).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка проводится в отношении условий труда всех сотрудников, кроме надомников, дистанционных работников и тех, которые трудятся у физических лиц, не являющихся предпринимателями.

В силу частей 1 и 4 статьи 8 названного Федерального закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом.

С учетом указанных норм материального права, суд приходит к выводу о доказанности бездействия ответчиков, выразившегося в непроведении в войсковой части специальной оценки условий труда, вследствие чего нарушены трудовые права работников, занимающих гражданские должности.

Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Кроме того, непроведение специальной оценки условий труда может лишить данного работника, работающего в войсковой части, уволенного, либо вновь принятого, на получение дополнительных льгот, связанных с работой, возможно с вредными и опасными условиями труда.

Разрешая заявленные требования и возлагая на войсковую часть 34937, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" обязанность провести специальную оценку условий труда рабочих мест, предусмотренных штатом войсковой части 34937, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации является работодателем в отношении работников воинских частей.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N от 29.12.2012 "О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со ст. 20 ТК РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделяй, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало Федеральное казенное управление "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

Указанные действия произведены в соответствии с перечисленными нормами закона с учетом специфики правоотношений в сфере военного управления.

В силу п. 28 Типового общего положения о Федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра Обороны РФ от 29.07.2011 г. N, учреждение имеет право: заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации; осуществлять иные права по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с Общим Положением о ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", утвержденным Министром обороны Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 425, исходя из целей, задач и видов деятельности, в полномочия ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" входят заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоров (контрактов) с юридическими и физическим лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения, размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерациями и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 29).

Следовательно, обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 34937 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", как на юридическом лице, на которого такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа".

Из вышеуказанного следует, что решение вопроса финансового обеспечения предупредительных мер по охране труда возможно осуществить путем заключения государственного контракта на оплату указанных услуг юридическим лицом - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", на территории и в составе которого находятся воинские части (учреждения, организации).

Оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, а также, исходя из положений трудового законодательства и норм специального действия, регламентирующих порядок производства специальной оценки условий труда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Военного прокурора к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", войсковой части 34937 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении специальной оценки условий труда в войсковой части, возложении обязанности организовать и провести специальную оценку условий труда в данной войсковой части, законными и обоснованными.

По указанным выше основаниям суд отказывает истцу в иске к войсковой части 51473, войсковой части 64722.

Довод стороны ответчика, что начальником учреждения в пределах компетенции приняты меры по проведению мероприятий по специальной оценке условий труда, а именно: направлялись запросы о выделении лимитов бюджетных средств на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, специальная оценка не проведена в связи с отсутствием соответствующего финансирования, не является основанием для отказа истцу в иске, поскольку в обязанность по исполнению запроса командира войсковой части 34937 о размещении заказа на выделение денежных средств на проведение специальной оценки условий труда в войсковой части путем заключения государственного контракта и оплата указанных услуг лежит на ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", как на юридическом лице, на которого такая обязанность прямо возложена Министром обороны Российской Федерации в соответствии с Общим Положением о ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».

Учитывая, что ответчики не проводили аттестацию рабочих мест в соответствии с нормативно-правовыми актами, действовавшими до дня вступления в силу Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 "О специальной оценке условий труда" и не производили специальную оценку условий труда в соответствии с названным законом, суд и пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Военного прокурора Черкесского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части 34937, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», 3-е лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» по Ростовской области о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда рабочих мест войсковой части 34937 удовлетворить.

Обязать войсковую часть 34937, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" провести специальную оценку условий труда рабочих мест, предусмотренных штатом войсковой части 34937.

Исковые требования Военного прокурора Черкесского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к войсковой части 51473, войсковой части 64722 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья