Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-190/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Салова С.В., при секретаре судебного заседания Мартыновой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-190/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие командира войсковой части №, связанные с невыплатой денежного довольствия за период с 1 августа 2023 г. по 30 апреля 2024 г. незаконным и обязать командира воинской части произвести выплату денежного довольствия за указанный период.

В обоснование своих требований административный истец, ссылаясь на нормы законодательства, указал, что с октября 2022 г. проходит военную службу по мобилизации в войсковой части №. При этом с 1 августа 2023 г. по 30 апреля 2024 г. ему не было выплачено денежное довольствие.

Из письменных возражений врио командира войсковой части № следует, что с требованиями ФИО1 он не согласен и просит в их удовлетворении отказать ввиду следующего. Приказом командира № мотострелковой дивизии от 15 мая 2023 года за № 51дсп ФИО1 был назначен на должность (должность) В ходе проведённой проверки в кадровом органе войсковой части № и сверки сведений в программном обеспечении ПИРО «Алушта», установлено, что данный приказ командира № мотострелковой дивизии не отменён, однако ФИО1 был возвращен на прежнюю должность (должность), утверждённой приказом командующего войсками Центрального военного округа по личному составу от 24 марта 2023 г. № 470дсп. Причина внесённых изменений в программное обеспечение ПИРО «Алушта» об удалении названного приказа должностными лицами войсковой части № не известна и не была осуществлена ими. При этом ФИО1 с 1 апреля 2024 г. отсутствует в войсковой части № и приказом командира войсковой части № от 11 июля 2024 г. № 142 объявлен как самовольно оставивший воинскую часть. В настоящее время проводится работа по восстановлению прав военнослужащего на доведение денежного довольствия за период времени с 1 августа 2023 г. по 1 апреля 2024 г.

Из письменных объяснений (должность) следует, что кадровым органом воинской части был получен рапорт ФИО1 от 12 октября 2024 г. в котором отражён факт невыплаты денежного довольствия с 1 августа 2023 г. по настоящее время. Проведённой проверкой в программном обеспечении ПИРО «Алушта», установлено, что по не известной причине произошёл программный сбой, ввиду чего денежный аттестат военнослужащего не определялся в связи с чем, ФИО1 денежное довольствие не поступало. В своём рапорте ФИО1 просил установить выплату денежного довольствия без денежного аттестата. На основании этого рапорт ФИО1 был направлен в «Военно-социальный центр» МО РФ сопроводительным письмом от 14 октября 2024 г. № 7683. 21 октября 2024 года сотрудники «Военно-социального центра» МО РФ приняли названные документы. Поскольку ФИО1 с 1 апреля 2024 г. признан самовольно оставившим расположение части, ему приостановлена выплата денежного довольствия. Учитывая названное, денежное довольствие военнослужащему поступит на реквизиты банковского счёта только после возвращения ФИО1 в расположение части и отмены мероприятий его розыска.

Из сообщения ФКУ «Войсковая часть №» от 29 августа 2024 г. № 6/3866 войсковая часть № с 1 августа 2023 г. состоит на финансовом обеспечении в данном учреждении. Военнослужащий ФИО1 в данную воинскую часть не прибывал, в списки личного состава воинской части не зачислялся и на все виды довольствия не поставлен.

Как усматривается из письменных возражений представителя Министерства обороны РФ ФИО2 он просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку обеспечение денежным довольствием военнослужащих осуществляют ФКУ «ВСЦ» МО РФ, через воинские части, которые издают соответствующие приказы, после чего осуществляют ввод в базу данных ПИРО «Алушта» сведений, содержащихся в приказах. Следовательно, Министерство обороны РФ прав ФИО1 не нарушало.

Из письменных возражений представителя ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ (далее – ВСЦ МО РФ) ФИО3 следует, что она не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. В соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее ПИРО «Алушта»), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 25 декабря 2017г. № 785-дсп, ВСЦ МО РФ обеспечивает выплату денежного довольствия на основании сведений, введенных в единую базу данных в соответствии с приказами командира воинской части.

Согласно сведениям единой базы данных ФИО1 призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ и с 29 октября 2022 г. зачислен в списки личного состава войсковой части №. С 15 мая 2023 г. он переведен в списки личного состава войсковой части №, военнослужащие которой состояли на денежном довольствии в ВСЦ МО РФ по 31 июля 2023 г. Денежным довольствием ФИО1 обеспечен по 31 июля 2023 г. в полном объеме. В период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г. войсковая часть № зачислена на денежное довольствие в ФКУ «Войсковая часть №», в связи с чем, сведениями о денежном довольствии ФИО1 за указанный период ВСЦ МО РФ не располагает. С 1 апреля 2024 г. военнослужащие войсковой части № переведены на денежное довольствие в ВСЦ МО РФ. Вместе с тем, денежный аттестат на Кутепова из ФКУ «Войсковая часть №» в ВСЦ МО РФ не поступал, а значит ВСЦ МО РФ не располагает данными о том, по какую дату он обеспечен денежным довольствием, в связи с чем, выплата денежного довольствия за период по 1 апреля 2024 г. не производилась. Кроме того, в единую базу данных введены сведения, препятствующие начислению денежного довольствия ФИО1, с указанием причины - самовольное оставление войсковой части № с 1 апреля 2024 г. Учитывая, что ВСЦ МО РФ производит начисление и перечисление денежного довольствия только на основании сведений, внесенных в единую базу данных, права военнослужащего на обеспечение денежным довольствием, учреждением не нарушены.

Стороны и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом положений ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

В пунктах 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закреплена обязанность командиров по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также содержится запрет на ограничение в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. № 647 в Российской Федерации с указанной даты объявлена частичная мобилизация, осуществлен призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, при этом названным Указом определено, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту.

Пунктом 3 названного Указа установлено, что уровень денежного содержания граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту.

Статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что обеспечение денежным довольствием военнослужащих осуществляется в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закона), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно ч. 2 и 34 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, далее - Порядок) предусмотрено, что решение о выплате военнослужащим денежного довольствия, в том числе ежемесячных денежных выплат, принимается командиром воинской части, в которой проходит военную службу военнослужащий, путем издания соответствующего приказа (пункт 35).

Согласно пунктам 3 и 4 названного Порядка денежное довольствие военнослужащих выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны РФ или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата (приложение № 1 к настоящему Порядку), выданного финансово-экономическим органом в соответствии с пунктами 127 - 133 настоящего Порядка.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в соответствии с частями 1, 2 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и пунктов 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.

Согласно справке военного комиссариата (г. Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) от 15 ноября 2022 г. № 374 ФИО1 с 27 октября 2022 г. призван на военную службу по мобилизации.

Согласно выписке из приказа командующего ЦВО от 24 марта 2023 г. № 470 дсп (звание) ФИО1 назначен на должность (должность)

Как следует из выписки из приказа командира № мотострелковой дивизии от 15 мая 2023 г. № 51дсп ФИО1 назначен на должность (должность)

Как следует из заключения ВВК № 22/3092 от 2 октября 2023 г. ФИО1 по направлению командира войсковой части № от 21 сентября 2023 г. № 209 был освидетельствован и признан Г-временно не годен к военной службе с необходимостью предоставления отпуска по болезни сроком на 30 суток.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 11 июля 2024 г. № 142 ФИО1 с 1 апреля 2024 г. полагается самовольно оставившим воинскую часть и с указанной даты ему приостановлена выплата денежного довольствия.

Из ответа ВСУ СК России по ЮВО от 12 июля 2024 г. № 2410/12677 на обращение ФИО1, обусловленного ненадлежащим обеспечением денежным довольствием и иными дополнительными выплатами за участие в специальной военной операции следует, что последний с 29 октября 2022 г. проходит службу в войсковой части № в должности командира минометной батареи. Приказ командира № мотострелковой дивизии от 15 мая 2023 г. № 51дсп о переводе ФИО1 для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № не реализован и он продолжает числиться в списках личного состава войсковой части №. Перечисление денежных средств ФИО1 приостановлено с 1 апреля 2024 г. в связи с изданием командиром войсковой части № приказа самовольным оставлением им воинской части.

Из расчетных листов следует, что ФИО1 выплачено денежное довольствие за период с октября 2023 г. по июль 2024 г.

Из сопроводительного письма врио командира войсковой части № от 14 октября 2024 г. № 7683 следует, что в адрес ВСЦ МО РФ направлен рапорт ФИО1 на выплату ему денежного довольствия с 1 августа 2023 г. по настоящее время без денежного аттестата.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации и с марта 2023 г. проходил ее в войсковой части № в должности (должность). При этом приказ командира № мотострелковой дивизии от 15 мая 2023 г. № 51дсп о переводе ФИО1 в войсковую часть № реализован не был, приказами командира войсковой части № он от ранее занимаемой должности не освобождался и в распоряжение командира воинской части не зачислялся. Вместе с тем, денежное довольствие за период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г. ему выплачено не было ввиду невнесения должностными лицами войсковой части № соответствующих изменений в ПИРО «Алушта».

При таких данных суд приходит к выводу о том, что бездействие командира войсковой части №, связанное с невнесением в ПИРО «Алушта» сведений о нереализации приказа о переводе ФИО1 в войсковую часть № повлекло нарушение установленного порядка обеспечения последнего денежным довольствием за период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г., в связи с чем, данное бездействие указанного должностного лица следует признать незаконным, а требования административного истца в этой части подлежащими удовлетворению.

Поскольку ФИО1 в период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г. проходил военную службу в войсковой части № и должен был обеспечиваться денежным довольствие через ФКУ «ЕРЦ МО РФ», которое в настоящее время переименовано в ФКУ «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации, то суд считает необходимым возложить на данное учреждение обязанность в установленном порядке произвести выплату ФИО1 денежного довольствия за указанный период.

Что касается требований ФИО1, связанных с невыплатой ему денежного довольствия за период с 1 по 30 апреля 2024 г., то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 107 и 108 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 в случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.

Военнослужащим за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный приказом соответствующего командира, денежное довольствие не выплачивается, за исключением дополнительной ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктами 71 и 72 настоящего Порядка, военнослужащим по призыву из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Другие ежемесячные и иные дополнительные выплаты за указанный период указанным военнослужащим не производятся.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Порядка осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2022 г. № 780 ежемесячная социальная выплата не осуществляется гражданам, призванным по мобилизации, за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный приказом командира воинской части, руководителя организации Вооруженных Сил Российской Федерации, в которой граждане, призванные по мобилизации, проходят военную службу.

Как установлено в судебном заседании приказом командира войсковой части № от 11 июля 2024 г. № 142 ФИО1 полагается самовольно оставившим воинскую часть с 1 апреля 2024 г.

При таких обстоятельствах оснований для выплаты ФИО1 денежного довольствия и ежемесячной социальной выплаты за период с 1 по 30 апреля 2024 г. не имеется в связи с чем, требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению частично, то понесенные ФИО1 судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ, следует взыскать с ФКУ «61 финансово-экономическая служба» Министерства обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, связанного с невыплатой денежного довольствия, - удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с нарушением установленного порядка обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г. - незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда установленным порядком внести сведения в ПИРО «Алушта» об установлении ФИО1 денежного довольствия за период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке выплатить ФИО1 денежное довольствие за период с 1 августа 2023 г. по 31 марта 2024 г.

В удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с невыплатой денежного довольствия за период с 1 по 30 апреля 2024 г. - отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «61 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2024 г.