Решение № 2-1209/2019 2-181/2020 2-181/2020(2-1209/2019;)~М-1431/2019 М-1431/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-1209/2019

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2019-002206-71

Производство № 2-181/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2020 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Великие Луки ФИО1, истца ФИО2 и представителя третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО2, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 01.09.2020.

В обоснование иска указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО2, <данные изъяты>, лишены родительских прав решением Новосокольнического районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН ПО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 установлена опека и он поставлен на учет как нуждающийся в обеспечении жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 закончил обучение в ГБОУ ПО «<данные изъяты>».

ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 15.10.2019 имеет порядковый номер – №.

В настоящее время он проживает и работает в г. Великие Луки. В собственности жилых помещений не имеет, до настоящего времени, жильем не обеспечен, в связи с чем, прокурор города Великие Луки обратился в суд с настоящим иском в его интересах.

В судебном заседании помощник прокурора города Великие Луки ФИО1 и истец ФИО2 заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска без установления срока его исполнения.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в обоснование которых указал, что ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением по заявленным основаниям. При этом, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями указанной категории лиц, осуществляется за счет средств областного бюджета. Соответствующие денежные средства выделяются в виде субвенций в установленном законом порядке, а Администрация города Великие Луки, осуществляет лишь приобретение жилых помещений для данной категории граждан, исходя из объема тех финансовых средств и списка претендентов, которые устанавливаются и предоставляются в адрес Администрации города Великие Луки Администрацией Псковской области. Иного порядка, установленного действующим законодательством и регулирующего предоставление жилых помещений указанной категории граждан, не имеется.

Также указал, что законом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями указанных лиц по месту их жительства, а из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован <адрес> и, по мнению ответчика, он не может претендовать на обеспечение жилым помещением на территории г. Великие Луки. Кроме того, факт невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении не признавался.

Считает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц указанной категории, включенных в список ранее. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что решением жилищной комиссии от 23.05.2014 ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Считает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в списке. Отметила, что в соответствии с Положением о размере и порядке выплаты компенсации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, в том числе ФИО2 ежемесячно может выплачиваться компенсация в размере 6 000 руб. за наём жилого помещения в соответствии с договорами найма жилого помещения, указанные выплаты производятся до момента обеспечения истца жилым помещением.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в обоснование которых указал, что решением жилищной комиссии от 23.05.2014 ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 31.01.2020 имеет порядковый номер – №, всего в списке на указанную дату состоят <данные изъяты> человек. Также указал, что законом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями указанных лиц по месту их жительства. Согласно представленным документам, по мнению представителя Комитета, невозможно установить место регистрации ФИО2 и, соответственно, невозможно определить, на территории какого муниципального образования он должен обеспечиваться жильём. Полагает, что исковые требования фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в списке. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело без участия представителя Комитета.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Великолукского городского суда Псковской области velikolukskygor.psk.sudrf.ru.

Учитывая изложенное, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав сторону истца и представителя третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО3, с учетом представленных письменных возражений, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, являются <данные изъяты>, которые лишены родительских прав решением Новосокольнического районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки Администрации СП «<данные изъяты> волость» от ДД.ММ.ГГГГ № 224 следует, что ФИО2 с родителями и двумя сестрами проживал в квартире в двухэтажном жилом доме, принадлежащем СПК «<данные изъяты>».

Приказом ТУ Новосокольнического района ГГУ СЗН ПО от ДД.ММ.ГГГГ № 37-ОВ над несовершеннолетним ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО проживающая по адресу: <адрес>, ФИО2 гарантировано обеспечение жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 окончил обучение в ГБОУ СПО ПО «<данные изъяты>» и получил диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации <данные изъяты>.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 (протокол № 5) ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справки Администрации СП «<данные изъяты> волость» от ДД.ММ.ГГГГ № 193 ФИО2 зарегистрирован по месту жительства <адрес> в жилом доме, принадлежащем ОАО «<данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 работает в ООО «<данные изъяты>» и проживает в г. Великие Луки, где имеет регистрацию по месту пребывания.

Жилое помещение ФИО2 не предоставлялось. Согласно уведомлению от 20.01.2020 сведения о правах ФИО2 на имеющиеся у него объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст. 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из представленных суду документов следует, что ФИО2 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, что подтверждено выпиской из протокола № 5 заседания Жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 23.05.2014.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что ФИО2 до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении ему жилого помещения в 2020 году не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м, по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Довод представителя ответчика о том, что обеспечение ФИО2 жилым помещением должно осуществляться по месту жительства, а на территории г. Великие Луки он зарегистрирован по месту пребывания, суд не принимает в связи со следующим.

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства", и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из материалов дела, а также пояснений истца, данных в судебном заседании, установлено, что ФИО2 получил среднее профессиональное образование и до настоящего времени работает и фактически проживает на территории города Великие Луки, который, при указанных обстоятельствах, является местом его жительства.

Довод третьего лица ТО г. Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области о том, что требование истца является фактически требованием о внеочередном обеспечении ФИО2 жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, суд не принимает во внимание, т.к. вышеприведенными нормами права законодатель установил требование об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями без установления очередности его получения.

Довод о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее ФИО2, не является основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Ссылку о возможности выплаты ФИО2 компенсации за наём жилого помещения в случае заключения договора найма жилого помещения суд также находит не состоятельной, поскольку осуществление указанных выплат является самостоятельной (временной) мерой социальной поддержки лиц указанной категории и не может подменять право ФИО2 на обеспечение жильём по договору найма специализированного жилого помещения.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО2 проживает и работает на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ, в редакции, действующей до 09.07.2019, т.к. ФИО2 включен в список 23.05.2014 и с этого времени должен был быть обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И. А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Председательствующий: И. А. Архипова