Решение № 2А-3523/2024 2А-3523/2024~М-2929/2024 М-2929/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-3523/2024

УИД:34RS0008-01-2024-005940-48

Дело № 2а-3523/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г.Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шепуновой С.В.,

при секретаре Долговой Ю.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Центрального района г. Волгограда – Ефремов А.А., представителя административного ответчика СОУ «Средняя школа №... Центрального района г. Волгограда» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде административное дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда к МОУ «Средняя школа №... Центрального района г. Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Волгограда обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, которые мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения МОУ СШ №....

Проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ объекту (территории) – учебному корпусу МОУ «Средняя школа №... Центрального района Волгограда» по ....Волгограда присвоена 3 категория. Объект повторно обследован ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования утверждены паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

На объекте (учебный корпус по ..., г.Волгограда) выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В паспорте безопасности объекта (территории) данное мероприятие указывалось как в действующем паспорте, так и в утратившим силу.

Вместе с тем до настоящего времени образовательное учреждение системой оповещения управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать МОУ «СШ №...» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать учебный корпус по ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В процессе рассмотрения дела протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г.Волгограда – Ефремов А.А. требования поддержала.

Представитель административного ответчика МОУ «СШ №...» - ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что МОУ «Средняя школа №... Центрального района г. Волгограда» бюджетное учреждение и использует только лимиты денежных средств, выделяемые из бюджета, но на данный момент лимиты для оборудования учебного корпуса по ... системой экстренного оповещения не выделены. Выделение денежных средств из бюджета запланировано на 2025 год, просила увеличить срок, в течении которого необходимо оборудовать учебный корпус по ... системой оповещения с 9 месяце до 12 месяцев.

Представители заинтересованных лиц Администрации Волгограда, Департамента образования администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности неявки суд не уведомлен.

Так как осуществление органом местного самоуправления муниципальными учреждениями, профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности населения, следовательно, связанный с этим вопросом спор судом разрешается по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичным и полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что основными принципами охраны здоровья являются, в том числе: приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с ч.1,2 ст.7 Федерального закона №232-ФЗ Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 403-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1 Требований).

Согласно п.5 Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из п.21 Требований следует, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

По смыслу требований категорий образовательных учреждений возрастают от четвертой к первой, при этом, каждая категория включает в себя обязательные мероприятия предыдущих, а также свои дополнительные.

Таким образом, в образовательном учреждении первой категории обязательны к исполнению мероприятия 4,3,2,1 категорий, а также мероприятия, предусмотренные независимо от категории.

В силу п.24 Требований в целях обеспечения оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечить оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники (п.31 Требований ).

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ объекту (территории) – учебному корпусу МОУ СОШ №... Центрального района г.Волгограда, расположенному по адресу .... Волгограда присвоена 3 категория. Объект повторно обследован ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования утверждены паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

На объекте (учебный корпус по ..., г.Волгограда) выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В паспорте безопасности объекта (территории) данное мероприятие указывалось как в действующем паспорте, так и в утратившим силу.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г.Волгограда в адрес директора МОУ «СШ №...» внесено представление №... (л.д.12-15).

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ МОУ «СШ №...» оснащение образовательного учреждения системой оповещения управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или чрезвычайной ситуации запланировано на 2024 год (л.д. 16).

Вместе с тем до настоящего времени образовательное учреждение системой оповещения управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Исходя из приведённых норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к МОУ «СШ №...» об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на МОУ «СШ №...», суд находит обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить МОУ «СШ №... Центрального района г.Волгограда» срок для исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения выявленных нарушений, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Волгограда к МОУ «СШ №... Центрального района г.Волгограда» о понуждению в обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на МОУ «Средняя школа №... Центрального района г. Волгограда» обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать оборудовать учебный корпус по ... системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение месяца.

Судья подпись С.В. Шепунова

Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись С.В. Шепунова

----------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _______С.В.Шепунова¦

¦ ¦

¦ секретарь Долгова Ю.А. ¦

¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

------------------------------------------¬

¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦

¦дело №__________,том № __________, лист ¦

¦дела____________ ¦

¦ секретарь ______ ¦

¦ (должность) ¦

Долгова Ю.А. ______ ¦

¦ (подпись и расшифровка) ¦

L------------------------------------------